中国工会十五大研究部署了今后五年的工会工作。今后五年，我们要牢牢把握工会工作创新发展的历史机遇；坚持发展是第一要义，始终把全面建设小康社会作为新世纪新阶段工人运动的主题，我们要在认真贯彻上级工会工作要求和安排部署的前提下，结合农垦系统实际，始终不渝地抓好 “142”综合工程的实施。“142”综合工程的1，是指突出了一个核心即维权；4是指坚持和完善四项制度即职代会、平等协商集体合同、厂务公开、民主评议干部；2是指抓好二项创建即创建模范职工之家、创建和谐企业。这三部分，维权是核心、是根本、是工会工作的纲，四项制度是实现维权的途径、方法和保证，两项创建活动则是落实四项制度的成果体现和检验标志。“142”综合工程，是每个单元既相对独立又相互关联的统一整体，缺一不可。
    （一）关于主动依法科学维权。抓住三个重点：一是奠定坚实的维权组织基础。总公司（集团公司）和直属企业 （子公司）两级工会主席要坚持在党员干部中选拔，按同级党政副职配备，任党委委员，参加党政召开的各种决策性会议；设董事会、监事会时，工会主席任职工董事，副主席任职工监事，确保各种决策性会议都有工会主席参加。各直属企业的基层生产经营单位，如农场的分场、专业公司等，其分工会主席也要按同级党政副职配备，参与本单位生产经营活动和重要问题的研究。通过组织落实，确保工会主席作为职工利益的代表者、职工意见的表达者，能够参与到企业各种重要事项的决策之中，为职工代言不留空白、不留死角。二是积极主动地做好源头参与。要把源头参与的重点放在涉及职工切身利益的改革方案、分配方案、工作部署、规章制度制定等重要问题的前期调研和决策参与上来。工会主席不论参加什么会议，讨论什么议题，头脑中要始终绷紧 “维权”这根弦，扮演好自己的特定角色，既敢于坚持原则，又善于协调勾通，准确表达工会的主张和职工的意愿，确保会议不作出妨碍或侵害职工权益的决议。三是积极主动地做好涉及职工切身利益的热点、难点问题的调处与化解工作。在做好经常性政策扶贫、资金扶贫、项目扶贫、信息扶贫的同时，要特别重视因灾返贫、因病返贫、因学返贫困难职工的及时救助，把 “有困难找工会”的承诺落实在实处，确保不出现职工因生活困难过不去而发生意外。
    （二）关于健全和完善四项制度。要按照坚持完善、全面推进、分类指导、重点督促的思路，推动职代会、平等协商集体合同、厂务公开、民主评议干部制度在农垦企业进一步完善和全面落实。
    职工代表大会制度要注重提高质量，锐意创新。一是职代会召开次数实行固定和灵活相结合。固定，为一年两次，间隔半年。灵活，为一年数次，间隔不定，急需即开，一会一题。二是职代会内容要拓展。除规定的常规议题外，要扩大评议干部的范围，即由原来只评议企业领导班子成员扩大到评议企业中层干部，并将中层干部的评议结果作为任用奖惩和向上级建议提拔使用的重要依据。三是要切实纠正一些企业临时召开职工代表组长联席会议代替职代会审议决定重大问题的做法，坚持规范运作，该上职代会的议题，一定要召开职代会审议或决定。
    平等协商集体合同制度要继续坚持和完善。一是要抓好组织落实，工会方协商代表变动后，要及时补选，并要及时提醒行政方做好平等协商准备。力求做到平等协商定期化、经常化。二是加强调研，充分准备，提前通气，寻求共识，功夫下在协商前，提高平等协商的质量与效率。三是采取有力措施，确保集体合同的签订率、续签率达到100%。履约率达到98%以上，同时要签订女职工权益保护专项集体合同。
    厂务公开制度要在规范化和广泛深入上下功夫。要认真总结厂务公开制度执行十年来的成功经验，针对存在的薄弱环节，结合农垦实际，采取得力措施，做到领导体制和运行机制规范、公开的内容规范、公开的途径与形式规范、检查监督的程序规范、公开的资料和档案管理规范。在规范化的基础上，进一步向纵深延伸和拓展，力求使企业的每个基层单位、每个职能部门和每个建设项目，应该公开的事项，纵向到底，横向到边。
    民主评议干部制度要进一步完善实施办法。要在总结近几年实践经验的基础上，进一步修订完善民主评议干部实施办法，其要素是：总公司 （集团公司）机关实行全员年度考核评议制度，各直属企业 （子公司）通过职代会评议企业领导干部和后备干部及自管中层干部。同时，可以考虑在直属企业 （子公司）干部提拔推荐、后备干部推荐时，由20%的职工代表和中层副职以上干部参加投票，个别谈话征求意见时有不少于15%的职工代表参与口头表达意见。
    （三）关于两项创建活动。 “两项创建”活动，要在总结经验巩固提高的基础上，更加注重创新。使创建活动深入发展，力争在两年内实现总公司 （集团公司）直属企业（子公司）工会75%被命名为农垦内部模范职工之家，50%被命名为陕西省模范职工之家，并实现 “全国模范职工之家”零的突破。同时对创建和谐企业要细化标准，制定规划，按常项工作有序推进。要以构建和谐劳动关系为主线，按照重点推进、全面创建、点面结合的工作思路，推动和谐企业创建活动健康、深入、有序开展。(陕西农垦工会主席 杨镐沅)