党的“十七大”明确提出“要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”等要求。陕西省总工会与省政府建立的联席会议制度，就是在实践中不断健全、规范和发展的一种民主制度，是职工群众通过工会依法参与管理国家事务和社会事务的一种民主制度。近年来，我省认真贯彻落实科学发展观，着眼于服务全省经济社会发展全局，着眼于解决职工最关心、最直接、最现实的切身利益问题，使联席会议越开越好,显示出旺盛的生命力。
    省政府和省总工会联席会议制度，是在省委的领导和支持下，由省政府和省总工会经过充分协商，于1988年8月宣布建立的，并于当年12月举行了第一次会议。至今，省政府和省总工会共举行了18次联席会议，共协商讨论议题78个，其中69个议题都达成了共识，商定了解决问题的办法，并在实际工作中得到落实或已在逐步落实，及时有效地解决了涉及职工利益的一系列普遍性问题。陕西省政府和省总工会联席会议制度，受到全国总工会的重视和肯定，特别是得到党中央的肯定和支持，使联席会议作为地方工会对政府工作民主参与的重要制度写入中央1989年12号文件。1994年1月，省人大常委会通过地方立法，对县以上各级人民政府与同级工会建立联席会议制度做出法律规定。目前全省10个市和70%的县（市、区）都建立了政府和工会联席会议制度。
    18年的实践表明，政府和工会联席会议制度，是政府开展民主协商和工会进行参政议政这两个方面的有机统一，是从宏观和源头上维护职工合法权益的有效机制，是社会主义民主政治建设的积极探索。我省政府与工会联席会议制度之所以能长期坚持，而且越开越好，关键是始终坚持了围绕大局、贴近职工这一指导原则，把政府自上而下的要求和职工自下而上的要求有机结合起来，把维护国家总体利益和维护职工具体利益有机统一起来，实实在在地解决广大职工普遍关心的具体问题：一是规范国有企业改制、维护职工合法权益和社会稳定问题。针对改革改制中一些企业不尊重职代会和工会职权、忽视和侵害职工合法权益、甚至酿成群体性事件的突出问题，省总在2004年第十五次联席会议上提出 《关于依靠职工推进国有企业改制工作的意见》的议题，通过联席会议讨论并经省委常委会议同意，以省委、省政府“两办”文件下发执行，对规范企业改制、维护职工合法权益和社会稳定起到重要作用。按照这个文件的要求，几年来我省国企改制工作坚持“以职工利益为本”，基本做到“三个必须”：必须完善职代会制度，确保职代会工作程序合法、规范；必须坚持改制方案经职代会审议，职工安置方案经职代会审议通过方可实施；必须坚持企业资产变现后优先安置职工，保证支付职工的经济补偿金、清偿拖欠职工的债务和欠缴的社会保险费。二是提高职工队伍技术素质问题。针对我省技术工人占职工队伍比例偏低、技术工人年龄偏大、技术工人中复合型人才奇缺和相当一部分企业不重视对技术工人队伍的培养，省总在2003年第十四次联席会议上提出 《关于加强技术工人队伍建设、提高技术工人待遇的建议》的议题，受到政府高度重视。按照联席会议商定的意见，省政府及有关部门先后出台8个政策性文件，初步建立起我省高技能工人的培养机制、评价选拔机制和激励保障机制，其中规定技术工人与相应专业技术人员享受同等工资待遇，即高级工等同于助理工程师，技师等同于工程师，高级技师等同于高级工程师。三是加强企业劳动关系协调问题。近几年每次联席会议都有这方面的议题，包括规范非公有制企业劳动关系、维护农民工合法权益、加强企业劳动合同和集体合同制度建设、加强煤矿安全群众监督、开展创建劳动关系和谐企业活动等。特别是2006年第十七次联席会议讨论通过 《关于在全省推动深入开展创建劳动关系和谐企业活动的建议》，确定由省委、省政府“两办”转发省劳动关系三方《关于在全省开展创建劳动关系和谐企业活动的通知》，评选出的省级劳动关系和谐企业由省政府命名表彰，推动了全省创建劳动关系和谐企业活动的深入开展。四是涉及职工切身利益的突出问题。在近几年的联席会议上，省总提出的给参加工作早、退休早的企业退休人员增加补助，增加省部级劳模困难补助金，落实退休人员计划生育奖励政策，解决国有困难企业退休职工医保问题等议题，经过协商讨论得以解决，受到广大职工欢迎。2006年第十七次联席会议 《关于解决我省国有困难企业退休职工医保问题的建议》涉及约12万退休职工的切身利益。根据联席会议商定的意见，省政府从2007年开始每年财政拿出2400万元，帮助省属国有关闭破产困难企业参加基本医疗保险，同时要求各市、县政府也要照此办理。从目前情况看，75户省属国有关闭破产困难企业中3.6万名退休人员参加基本医保的问题已经解决，各市、县解决本级问题的工作也普遍有所进展。
    联席会议制度建立伊始，省总和省政府就确定了“三条原则”，即基本利益一致、亲密合作原则；承认各自工作角度差异、协商对话原则；维护政府权威和尊重工会独立性相统一原则。省总在工作环节上注重选择议题，深入群众，调查研究，力求全面准确反映职工群众的实际情况和意愿，最后形成比较有分量的调查报告。其中比较重要的调查成果有：2002年进行的百名下岗职工状况的调查，2003年进行的非公有制企业劳动关系状况调查和技术工人状况调查，2004年进行的农民工状况调查和国有企业改制状况调查，2005年进行的职工队伍稳定问题调查和国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作情况调查，2006年进行的构建企业和谐劳动关系问题研究和国有困难企业退休职工医保状况调查，2007年进行的职工劳动经济权益实现状况调查等。这些调研成果，不仅成为工会工作决策的基础，而且为省委、省政府决策提供了重要依据，不少成为省政府和省总工会联席会议讨论议题以及最后形成决议的基础。 本报记者阎冬