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    企业改制关系到大局利益与职工具体利益，关系到经营者与职工利益。各方利益处理不好，就容易引起群体性矛盾。在西安市总工会的信访接待中有几起改制企业职工集体上访反映的问题就说明了这一点。
    记者了解到在反映的问题中主要是待遇不落实；未缴住房公积金；未办理医疗保险；经济补偿标准低；民主不公开等五大问题。
    西安市总工会信访室工作人员刘树茂告诉记者，在通过接待职工的投诉中反映出一是职工对企业改制不理解。一些职工仍然用过去计划经济的观念看待市场经济下的企业改制，他们对国有企业依赖性强，有浓厚感情，认为过去他们为工厂出了力，工厂效益不错，为国家经济建设做了贡献，现在单位不行了要把工厂卖给私人经营，从感情上接受不了，企业要改制，不愿离开他们工作多年的工厂。二是职工特别关注企业改制中个人利益调整。急于知道自己属于那种情况，应该如何安置而上访问政策，以保护自己的合法利益不受侵害。三是政策宣传与思想沟通工作不到位。改制企业一般效益不好，生产不正常，在岗的人少，不在岗的人多，且居住分散，联系起来比较难，企业领导往往对企业改制有关法律法规政策宣传工作及思想沟通工作做得不到位，职工认为企业改制不公开透明剥夺了他们的知情权，于是集体上访。四是一些企业改制给职工的经济补偿金的标准比较低，引起职工的不满。五是民主程序不到位。按照有关文件规定，企业改制方案要经过职代会 （或职工大会）审议，职工安置方案要经过职代会 （或职工大会）审议通过。企业在改制时要召开职代会，由于企业生产不正常，在岗职工少，不在岗人员多，职代会换届不及时，代表缺位，补选不及时等情况下，仓促就召开职代会审议改制方案，通过安置方案，而职工向单位提的意见在得不到满意答复时，就以职代会召开不合法为由集体上访，要求监督检查职代会工作，拟否定职代会决议，以达到维权目的。
    工作人员刘树茂深有感触地说，企业在改制中如果能做好改革宣传工作，有针对性地做好思想工作，把握好在改制中的民主程序，及时化解掉困难职工的矛盾，就不会激起职工的不满，企业改制也就能顺利进行。