国有企业改革的中心环节是产权制度改革,就是要通过实现产权和职工身份的两个置换，即通过产权转让把一元化的国有性质置换为多元化的股份制形式或其他形式，用经济补偿金将职工由国有制企业职工置换为非国有合同制员工。进行两个置换根本目的是明晰产权，转换经营机制，增强综合实力，实现企业的持续、快速、健康发展。因此，改制中准确把握疑难重点、及时化解矛盾，是搞好改制工作的关键所在。
　　今天,本报记者与陕西开业律师事务所主任、高级律师梁开业共同探讨,与读者交流国企改制中企业和职工关注的话题。在国企改制中,职工和企业最关注话题之一就是:职工身份置换、经济补偿和人员安置问题。
　　话题之一:职工身份置换
　　职工身份置换、经济补偿和对非在岗人员的安置，是在国有企业改制中企业和职工必须面对的基本问题，也是国企改制工作中的难点和热点问题。依法对国有企业职工进行身份置换并按照国家有关政策给予经济补偿，同时妥善安置好非在岗职工，是关系到国有企业改制能否顺利进行，改制成果能否得到维护，改制后的企业能否全面协调可持续发展，以及社会是否稳定的大问题。因此，从中央到地方的各级党组织和人民政府都十分重视国企改制中涉及职工的一系列问题，并出台了一系列优惠政策以保障职工的根本利益，促进国企改制工作的健康发展。
　　在国企改制中贯彻执行职工身份置换的政策，是推进国企改制的一项重大举措，也是我国探索国企改制道路上的一次重要思想飞跃。实施职工身份置换的本质意义在于，对国家而言，通过赎买（即给予职工适当的经济补偿）手段，解除国家对国有企业职工承担的“全方位的无限责任”；对职工而言，因接受了一定的经济补偿，在身份置换后而解除了对国有企业（实质为国家）原存在的依赖性的劳动关系，放弃了原由政府承担的就业保障和相关待遇的权利。
　　为什么国家要以赎买的方式实施对职工的身份置换？因为，自新中国诞生以来，为加快经济建设，长期实行“高积累低工资”的方针，将国有企业产生的利润的绝大部分用于了国家建设，仅享受低工资的职工，其医疗、住房、养老等生活必须完全依赖企业（国家）解决。按照市场经济的要求，国家需要摆脱国企的依赖，企业也需要摆脱职工的依赖。这就应当由企业（或国家）向职工支付过去由职工创造的（如国有资产），但未获经济回报的剩余价值，以此作为在职工解除依赖关系后的基本保障。
　　所谓“置换”，就是将改制企业的净资产（含企业工业知识产权和国有土地使用权等无形资产）纳入改制企业的财产进行处理，从中划拨出一部分净资产用以冲抵进行职工身份置换应给予职工的经济补偿金，或直接用现金支付给职工，或折算成职工在改制后的企业中职工占有的股份或持有的股票。
　　对这些问题企业和职工都要弄明白，这样有利于职工积极投身改革，支持和参与企业改制工作。
　　■梁开业　王仓盛