记者从西安市总工会信访办了解到，近年来，职工五个方面权益最易被侵犯，职工上访的问题也多集中在这五个方面。
　　一是企业改制没有安置好职工。不少企业只管改制，忽略了安置职工，致使职工工作落不实，侵犯了职工工作权。近年来，西安市总信访办接待的此类信访比例很大。全年因改制上访的有1238件，集体上访亦大都由企业改制引发。有的改制企业对解除劳动关系的职工没有落实经济补偿；有的改制企业职工安置方案得不到落实；有的企业改制方案没有充分征求职工意见，透明度不高等等。
　　二是不遵守《劳动法》及相关法律规定，侵犯职工的劳动权利和经济利益。2004年这类信访案件403件，占职工信访总量的19％。有的企业以厂内张榜公布或登报形式将职工除名，而没有送达职工本人；有的用人单位不和职工签订劳动合同，用工的随意性很大，随意延长劳动时间，加班加点不按规定支付劳动报酬，劳动保护设施差。
　　三是职工的社会保障问题得不到落实。有的企业效益不好，因多种原因未参加医疗保险，又不能报销职工医疗费，造成患病职工医疗问题无法解决，因病致贫问题比较突出；有的企业对职工在养老、医疗、工伤、下岗生活费等按政策应当解决的问题，因为重视不够或领导人变化等原因久拖不决，造成职工上访。
　　四是一些劳动关系纠纷不能得到公正、及时处理。对于侵犯职工合法权益案件诉诸法律程序的，个别案件认定事实不清楚，适用法律出现偏差，越权审理等现象存在；有的侵权案件虽经法院依法判决，但长期得不到执行。
　　五是股份制企业中职工股东的权益得不到保障。职工股东的股份常被企业强制收购或被强制要求退股，职工不服引发上访。
　　在劳动关系中，职工处于弱势地位，有些上访职工不仅合法权益遭受侵犯，而且生活也十分困难。为此，市总信访办建议：一、加强源头参与，在劳动政策、法规制定、执行上下大气力。对劳动争议纠纷问题在法律上还不够明确的条文及企业不执法问题，要从政策法规上进一步明确，制定强制执行措施。实现依法维护职工的合法权益。二、健全工会系统信访工作机制，建立劳动关系预警协调机制，努力把问题解决在基层。把工会信访和工会劳动法律监督工作、工会职工法律援助结合起来，要在资金上给予一定的支持保证。以便于对职工提供直接、具体的法律援助和生活救助。三、加大劳动保障监察工作力度，配合劳动部门严肃查处违法行为。有针对性解决目前劳动者的维权“盲区”，劳动保障部门及有关职能部门要认真贯彻落实《劳动保障监察条例》，把职工信访中的典型热点案件作为劳动保障监察的重点，加大工作力度，从源头上遏止集体上访上升的势头。
　　■本报记者　焦晓宁