——国务院法制办公室、国家信访局负责人解读修订后的《信访条例》
国务院总理温家宝日前签署国务院第431号令 ，颁布新修订的《信访条例》， 该条例自2005年5月1日起施行。
　　根据近年来形势的发展变化，这次国务院对《信访条例》进行修订，主要突出了以下几点：一是增加了畅通信访渠道的内容，以更好地加强党和政府与人民群众的联系、及时了解社情民意并化解社会矛盾。二是增加了创新信访工作机制的内容，以提高处理信访事项的效率和效果。三是完善了切实维护信访秩序的内容，以更好地保护广大信访群众的合法权益，维护社会稳定。四是增加了强化信访工作责任的内容，以促进群众反映的合法、合理问题及时得以解决。
　　国务院法制办公室、国家信访局负责人就《信访条例》有关问题答新华社记者提问。
四方面规定强化信访工作责任
　　问：目前，一些行政机关或其工作人员违法行政，侵害群众的合法权益，请问条例对解决这些问题作了哪些规定？　　
　　答：条例主要作了四个方面规定：
　　一是，条例规定各级人民政府应当建立健全信访工作责任制，对信访工作中的失职、渎职行为，严格依照有关规定，追究有关责任人员的责任，并在一定范围内予以通报；各级人民政府应当将信访工作绩效纳入公务员考核体系；各级人民政府、县级以上人民政府工作部门的负责人应当阅批重要来信、接待重要来访、听取信访工作汇报，研究解决信访工作中的突出问题。
　　二是，条例规定，因行政机关超越或者滥用职权，应当作为而不作为，适用法律、法规错误或者违反法定程序，侵害信访人合法权益，或者拒不执行有权处理的行政机关作出的支持信访请求意见，侵害信访人合法权益，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　三是，明确政府信访工作机构直接转送、督办信访事项的责任，更好地发挥政府信访工作机构的作用。条例规定，县级以上人民政府信访工作机构发现有关行政机关办理信访事项有违反条例规定的，应当及时督办，并提出改进建议，收到改进建议的行政机关应当及时反馈，说明理由。
　　四是，强化对信访事项有权处理的行政机关的责任，以提高信访事项的处理效率。条例规定，行政机关及其工作人员办理信访事项，应当恪尽职守，秉公办事，及时妥善处理，不得推诿、敷衍、拖延；违反规定的，要依法追究相关责任人员的法律责任。
提出信访事项可用电子邮件
　　问：近年来，少数人在上访时，采取过激方式，如围堵国家机关，拦截公务车辆，堵塞公路、铁路交通等，既影响了广大信访群众的正常信访活动，也扰乱了当地的社会公共秩序，给当地群众的工作生活带来不便，条例对此主要作了哪些规定？
　　答：条例针对当前在信访秩序方面存在的突出问题，主要从四个方面规定了维护信访秩序的措施：
　　一是，对围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，堵塞、阻断交通，携带危险物品或者管制器具，侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财等六类行为作了禁止性规定，并与刑法等法律作了衔接，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　二是，规定信访人采用走访形式提出信访事项应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。
　　三是，规定信访人提出信访事项，应当客观真实，对其所提供的材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人，并规定了相应的法律责任。
　　四是，规定信访人提出信访事项，一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式；信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。
针对“重复访”借鉴国外经验
　　问：近年来，一些信访人认为在基层信访不解决问题，频繁进省城或进京走访，信访人增加了经济负担，又使各级行政机关就同一信访事项重复处理，加重了社会管理成本。这次条例修订提出创新信访工作机制，主要有哪些规定？
　　答：为了提高处理信访事项的效率，方便人民群众在当地尤其是在基层提出信访事项，使人民群众在当地提出信访事项就像在省城或者北京提出一样，需要建立高效透明、便于监督的信访工作新机制。为此，条例规定：国家信访工作机构充分利用现有政务信息网络资源，建立全国信访信息系统，为信访人在当地提出信访事项、查询信访事项办理情况提供便利；县级以上地方人民政府应当充分利用现有政务信息网络资源，建立或确定本地区的信访信息系统，并与上、下级政府及其部门的信访信息系统实现互联互通。
　　针对近年来存在的“重复访”等问题，条例借鉴国外的有益经验，规定：设区的市、县两级人民政府可以根据信访工作的实际需要，建立政府主导、社会参与、有利于迅速解决纠纷的工作机制。信访工作机构应当组织相关社会团体、法律援助机构、相关专业人员、社会志愿者等共同参与，运用咨询、教育、协商、调解、听证等方法，依法、及时、合理处理信访人的投诉请求。
■据新华社