商南县总在城关镇建立总工会试点的基础上，又相继成立了富水镇、太吉河镇总工会。在这三个镇建立起了乡镇、社区（村）、企业三级工会组织网络，形成了具有时代特色的工会组织工作体制有效地发挥了基层工会组织的作用。
    2003年6月，商南县在全县16个乡镇建立了乡镇工会联合会，使工会组织发展延伸到所有乡镇。乡镇工会联合会、村工会、企业工会都是基层工会，是并列的单个基层工会组织，在实际工作中地位和职责不明确，职能作用难以发挥。如何发挥乡镇一级工会组织的职能是县工会一直在思索的问题。
    2004年8月，全总下发了《关于开展建立乡镇（街道）总工会试点工作的意见》，明确提出在经济发达、企业化比较集中、职工人数较多的乡镇 （街道）可进行地方总工会体制的试点。2005年3月，在县总工会的指导下，城关镇党委制定了《总工会组建工作实施方案》，成立了以镇党委书记任组长，副书记和镇工联会主席任副组长的镇总工会组建工作领导小组，抽调一批业务能力强的干部协助各社区，企业工会开展工会规范化建设，为镇总工会成立创造良好的工作基础。通过县总工会和城关镇的共同努力，使城关镇总工会于2005年6月成立，形成了镇总工会、村（社区）、企业工会“小三级”工会组织网络体系，使镇工会的工作职责、工作内容、工作方法等方面发生了深刻变化，城关镇的工会组织发展，农民工维权等各项工作上了新台阶。
    去年初，商南县总在与河南省相邻的富水镇和旅游强镇——金丝峡所在地的太吉河镇组建两个镇总工会。
    在镇总工会的性质确定上，县总工会根据 《工会法》、《中国工会章程》和相关文件精神，确定镇总工会是在镇党委和县总工会领导下，代表和维护职工群众合法权益，履行一级地方工会领导职责，是镇所属基层工会的领导机关。它既要履行地方工会的职能，又要积极履行基层工会难以承担的部分职工维权职能，真正成为职工群众合法权益的代表和维护者。在镇总工会职责范围划分上，界定为“条块结合，以块为主，属地管理”的原则。镇总工会的主要职责是：团结和动员职工为当地经济社会发展作贡献；负责所属区域工会组织建设；参与协调解决涉及职工的切身利益问题；开展区域性、行业性协商谈判和签订集体合同工作，推进企业建立职工民主管理制度；参与协调处理劳动争议；代行基层难以履行的工作职责，维护工会基层干部合法权益；开展为职工送温暖工程活动，为职工群众办实事、好事；指导基层工会开展建设职工之家，增强基层工会活力。
    商南县总在组建工会的同时，更注重规范化建设。以 “党委政府支持好，组织网络健全好、围绕中心开展工作好、履行基本职能好、指导帮助基层好、服务职工群众好、工作制度建设好”的“六好”为目标，加强对镇总工会规范化建设。同时完善镇党、政、工共建机制，使工会工作融入到党建工作中，将工会工作纳入党建目标责任考核，做到与党委工作同部署、同检查、同考核；完善劳动关系三方协商机制，帮助指导非公有制企业工会建立平等协商和集体合同制度，推行企业工资集体协商，维护职工合法权益，协调劳动关系矛盾，促进社会稳定；完善镇总工会自身建设机制，探索工会工作新方法、新步骤，使工会工作适应时代要求。
    镇总工会在县级工会组织体系中起着承上启下的作用， “小三级”工会组织网络，使县级工会组织体系更加完善。加强了对农民工入会宣传，提高农民工对工会的认识，更快地把农民工吸纳到工会组织中来，工会组织建设也由原来的“先 组建 、 后规 范 ”向 “边组 建 、边规范”转 变 。组 织 动员农民围绕新农村建设建功立业，动员农民工积极为家乡建设建言献策。工会组织履行起维护职工及农民工合法权的职责，镇总工会对外出务工农民工的外出流向、收入多少、劳动条件、权益保障等情况比较清楚，镇总工会及时掌握农民工权益受到侵害的情况，更好地承担起了维护农民工合法权益的职责。及时掌握职工特别是农民工在劳动就业、工资支付、劳动纠纷中出现的问题和矛盾，将矛盾争议化解在基层，解决在基层，确保社会和谐稳定。通过镇总工会的规范化建设，作用发挥，使镇总工会做到“有人管事、有章理事、有钱办事”，彰显了工会组织的职能和作用。 贾刚本报记者毛静