在陕西省澄城县韦庄镇铁庄新法砖厂，来自甘肃的农民工王长学和70多名老乡愉快地工作着。他们每天只交2元钱，就能吃到白馍、米饭，每周还有一顿肉。他们住的是两人一小间的宿舍，被子、凉席都由厂里免费提供。夏季天热时，从11时到16时会停止生产；每月20日厂里准时发工资。6月份，王长学领到了1490元的工资。
    在陕西省澄城县，经政府有关部门整顿取得合法资质的38家砖窑煤矿中，农民工的权益在规范的制度保证下，得到了充分的维护。
    组建行业性联合工会，改变单个职工、单个工会在维权中的劣势位置
    澄城县是个传统农业县，从上世纪80年代迅速发展起来的砖窑，以及依托当地丰富的煤炭资源发展起来的煤矿，在县域经济中占有相当大的分量。但是，这些企业普遍规模小，多数不足百人，加上企业分散在农村各地，管理又没有及时到位，农民工权益受侵害情况比较严重。在这些私营煤矿里，没有劳动合同，用工都是口头协议，甚至与农民工签订生死文书，随意拖欠、克扣工钱，随意增加劳动时间，不缴纳意外工伤保险，不发劳保用品等。这些问题导致矿主与农民工之间经常发生纠纷，上访事件不断，社会稳定受到极大影响。
    如何杜绝安全事故的发生？如何消除各种不稳定、不和谐的因素？如何保障农民工的权益进而推动当地经济的有序健康发展？成为摆在地方政府和工会组织面前的一大难题。
    在深入调研之后，澄城县总工会认识到，如果单纯依靠在私营企业建立工会维权，就无法逾越工会主席受雇于老板、不能挺直腰板为职工说话的障碍，落实集体合同制度、维护职工权益也就成了空话。
    考虑到煤矿、砖窑其生产、用工、安全管理等都具有行业一致性的特点，澄城县总提出，把散布在全县各地的各类企业的工会按区域或行业组织起来，这样不仅便于集中管理，而且可以形成合力，改变单个工会在维权中的劣势位置。县总工会主席雷田荣说：“这样维权职能上提一级，工会主席也不受制于企业主，在维护职工权益时，就能够直起腰板与企业主平等对话。”
    2002年，试点工作首先在小煤矿集中的尧头镇展开。当年3月，县总工会和尧头镇党委召开了煤矿业主及工人代表大会，会后全镇所有个体煤矿很快建立了各自的工会。这年7月，依托具有行政管理职能的尧头镇企业办，选举产生了尧头镇煤业联合工会，下辖19个小煤矿基层工会，发展会员1140人。
    联合工会成立后，重中之重是抓本行业集体合同的签订。重新制定的合同做到了工作时间、休息休假、劳动安全、劳动报酬、职工招聘、违约处理等“六明确”，其中劳动时间、安全生产、劳动报酬作为重点写得十分详细、具体。如在劳动时间方面规定：实行8小时工作制，井下职工不准加班，特殊情况加班须经企业工会同意；每月必须保证职工有带基本工资的3个休息日。在安全生产方面规定：井下必须“一通三防”，必须一米一棚架等等。
    最富新意的是集体合同的签订：由煤业联合工会代表各煤矿职工，在各矿职代会上与企业主签。这实际上打破了由各煤矿工会与自己老板签的惯例，因此避免了集体合同容易在私营企业流于形式的命运。尧头镇企业办主任兼煤业联合工会主席高群祥说：“我不拿老板的工资，不归他管，所以能与老板讨价还价。”
    联合又不受制于人的态势，加上对相关法规的大力宣传，使全镇非公煤矿100%与煤业联合工会签订了带有煤炭行业特点的集体合同。
    同时，联合工会要求煤矿企业坚持做到“三个同时”：招工的同时与职工签订劳动合同，同时展开岗前培训，同时参加职工意外伤害保险。目前，尧头镇煤矿企业劳动合同的签订率达98%。尧头镇的成功试点表明，组建区域性、行业性联合工会，推行行业集体合同制度，是破解私营企业职工维权难题的有效方式。2006年，澄城县总加大了在区域、行业组建工会的力度，先后在砖窑集中的韦庄镇成立了韦庄镇建材业联合工会、全县预制业联合工会、城区餐饮业联合工会。其中，韦庄镇建材业联合工会下辖19家砖厂基层工会，全县预制业联合工会下辖散布全县的13个基层工会。
    通过各个联合工会，行业性平等协商集体合同制度大步走进了私营企业。
    推动行业性平等协商，改变签合同容易落实难的现实窘境
    签合同容易，真正难的是落实。但因为联合工会的特定态势以及合同鲜明的行业特点，联合工会代表的劳方与资方实现了真正意义上的平等协商。
    此前，在韦庄镇的19家砖窑中，存在制砖环节劳动强度完全相同，但工价差距明显的问题。每制一万块砖，有的是115元，有的是120元，有的是135元；在出窑环节，每万块砖也从45元、50元到65元不等。韦庄镇建材业联合工会就统一报酬与各个砖窑主多次协商，最后取得一致，定出了制砖每万块工钱不低于130元、出窑每万块不低于60元的中等偏上的统一标准，并将此工价写进了合同。
    实际上，整个集体合同的制订过程，就是平等协商的过程。第一步，由联合工会按照法律法规拟出合同草案；第二步，分别征求职工、砖窑主意见，根据意见补充合同；第三步，对劳资双方的不同意见，召开工会主席、职工代表和砖窑主联席会，当面协商，达成共识；第四步，根据协商结果完善合同。这个过程本身就为提高了合同的履约度奠定了基础。
    合同签订后，联合工会仍然跟踪关注，遇到情况变化，及时通过平等协商，签订补充协议。今年3月，来自外地的农民工普遍反映，周边省份、地区同行工资比他们高，提出了加工资的意愿。经过了解，工人们反映的情况属实。鉴于砖窑效益也在增长，工会就主动与各砖窑主协商，最后商定在去年万块砖工资300元的基础上增长15%，并就此签订补充协议。
    为了合同的完全履行，工会又实行了“三会”制度。一是每月到企业检查安全及生产时召开职工代表座谈会，征求职工对集体合同履行情况的意见；二是每月召开一次企业工会主席会议，听取企业履行合同重点内容的汇报；三是每月召开一次工会主席及企业法人联席会，协商解决合同履行中的问题。
    集体合同的实施，使全县的所有砖窑不仅不再拖欠工资，而且每年还为外地农民工提前支付10万元工资保证金；为支持农民工的春耕生产，今年春天，19个砖窑预支工资200余万元；同时，为农民工们缴纳了工伤保险。在充分保障农民工权益的同时，各砖窑还尽可能关爱他们，如在企业临时停产的情况下，每天发给15元生活费；定期发放福利、劳保用品等。
    澄城的小煤窑，在安全生产条件、劳动时间、岗前培训、体检和保险、子女上学、本地外地工人同工同酬、工资发放等方面，也和推行行业集体合同前发生了翻天覆地的变化。2003年至今，尧头镇煤业联合工会先后通过协商，对集体合同进行了4次补充修订，职工工资由井下每月700元～1000元提高到2200元～3000元，井上工资由每月300元～700元提高到800元～1200元。
    这一时期，这里的安全生产、劳动关系、企业发展形势都发生了根本性变化。2005年以来，尧头镇煤矿安全事故比以前降低80%，百万吨死亡率降低2个百分点，事故发生率和死亡率等四项指标均控制在国家规定范围，农民工的生命安全得到了保障；仅发生2起矿主与矿工的劳动纠纷，再没发生过拖欠工资现象。与此同时，企业生产经营稳步提高，2006年尧头镇生产原煤和上缴税金分别比上年增长10%、43%；韦庄镇建材业生产总值及利税分别比成立工会前增长33%、20%。