目前，黄陵县农民工已达9780人，按照行业归属和地域划分，65%的人分布在建筑、煤炭、个体工商三大行业；25%的人在县城外打工，10%的人活跃在城乡结合部。如何把这部分人组织起来，吸引到工会中，维护他们的合法权益，黄陵县总工会在广泛调研，充分论证的基础上，把在输出地与输入地两头建会与分行业组建工会有机结合起来，逐步形成了“拓宽领域组建行业工会，覆盖 ‘盲区’组建外出务工人员工会，延伸触角吸引农民工入会”的思路，坚持 “妈妈心，婆婆嘴，跑不断的两条腿”的工作方法，使农民工入会工作有序开展。
    组建行业工会。按照 “行业管理，加强引导”的原则，依托工商部门组建个体工商户工会，在全县城区和11个乡镇分别设立28个分会，167个工会小组；依托煤炭局组建非公煤炭企业工会联合会；依托城建局组建建筑行业工会联合会，在每个工程项目部设立工会委员会，在每个作业班组设立工会小组；依托矿产资源部门组建非公矿山企业工会，在采石厂、机砖厂建立分会。2004年7月27日成功召开了首届农民工会员代表大会。截至目前，四大行业工会联合会共发展会员6800人。
    组建外出务工人员工会。按照 “组织不断线，形式可多样”的建会方式，不拘一格建立工会组织。2005年在县就业管理局成立了外出务工人员工会联合会；同年9月在北京成立了黄陵县外出务工人员驻北京工会，并且在店头镇、城区街道办设立两个分会，下设工会小组 5个，发展会员 300余名。2006年4月，县总工会和外出务工工会联合会赴北京对外出务工人员生活、工作情况进行回访，同时为驻北京外出务工人员工会主席、委员兑现发放了每月50元的补贴。
    黄陵县双龙镇煤炭资源丰富，省属企业420矿进驻后，村上的青壮劳力利用农闲走进矿山干零活，经常因讨要工资、工伤事故等与企业发生纠纷，影响了该地区的稳定。县总工会的一班人看在眼里，急在心上，在2005年下半年调研的基础上，大胆尝试工会进村的组建模式。通过努力，该县先在双龙镇12个村组组建了工会。去年，又在全县11个乡镇联合工会下设村级工会委员会。在基础设施条件好，人员素质较高，外出务工人员较为集中的村组设立村级工会联络处。县总工会先后筹措资金10万余元，在村级工会联络处建立综合活动示范点50个。
    通过以上工作，该县基层工会组织网络进一步健全，形成了横向到边，纵向到底覆盖全县的组织网络体系。在双龙镇索洛湾村级工会组建挂牌仪式上，从420矿赶回来的农民工拿到新领的会员证时，激动地说： “有了县工会发的证，心里就踏实多了，有个啥事，咱就找工会这娘家”。