“社保基金的进一步发展，面临四大压力共振影响。”7月13日，全国社会保障基金理事会副理事长王忠民，在中国社科院举行的“中国与拉美及加勒比社保体系国际研讨会”上指出。
    王忠民指出，早日做大做强储备型的养老基金；并推进稳健、有序、保值的个人账户资金运用，是社保基金战略的大方向。
    与会专家郑功成给出的改革建议则是，对社保基金结构比例进行优化，并找到安全稳健的增值途径。
    他大胆建议缩小养老保险基金中个人账户比例，由现行8%降至3%，将其余部分增加到统筹基金中，以便于公共养老金的统筹运行，保值增值。
    四大现实压力
    王忠民直言，下一步，社保基金的进一步发展，面临四大压力。
    其一为未富先老现实国情下导致的快速老龄化格局，随着退休人口的持续增多，未来十几年，社保需要负担的养老人口空前增加。
    其二是随着一代独生子女的父辈相继步入老年，他们所面临的赡养压力加大，从经济到精神到日常护理陪伴，不一而足。
    其三王指出，刘易斯所言二元经济拐点预计将在10年后出现，而彼时农村劳动力将基本转移完毕，城市社保需覆盖人群空前增多。
    其四则是未来20年可能面临的通货膨胀压力。
    “这四重压力加在一起共振，就是社保基金未来10年面临的严峻现实。因此，中国养老问题十分严重，需要及时寻找出路。”王坦言。
    面对这些压力，与会社保专家、全国人大常委郑功成提出，即便人口老化的态势不断加剧，然而我国的养老制度本身却不断年轻化，很多以往未纳入社保的人群开始逐一纳入统一制度，“比如不久前刚刚将农民纳入社会养老保险；最近又开始尝试将农民工纳入社保。参保人员的量将不断增加，资金的总盘子也会越来越大”。
    同时，从出口看，中国现行的退休制度还有空间，从而为整体养老制度的推进带来有利条件，“我们的当前平均退休年龄不足52岁，而国外一般是60岁以上。可见我们未来还有10-15年的调整空间”。
    此外，郑还指出，通过研究发现，未来我们养老金支付的高峰和人口老龄化的高峰并不同步，大致延后10-15年，也因此养老制度尚有喘息之力。
    改革个人账户资金运用
    对于社保基金下一步走向，根本的一点，王忠民指出，要早日做大做强储备型的养老基金；并推进稳健、有序、保值的个人账户资金运用。
    “越早做强，收益会越高；而越早做大，滚雪球效应会越大。”王指出。
    这一点，郑功成表示赞同。他指出，目前社保基金理事会所管辖的资金将近8000亿，预计未来要达到2万亿，在今后20-30年才能真正发挥作用。
    但他坦言，基金规模并非盲目地越大越好，而是适度为宜，关键是要优化基金结构比例，并找到安全稳健的增值途径。
    至于做大途径之一，郑认为，国企得利、土地收益等一些公共资源有待进一步利用，“目前用于社保的量还很少”。
    在基本社会养老保险基金的结构优化方面，郑建议降低个人账户比例，“我们的研
    究认为，从8%下降到3%足以应付老龄
    化造成的基金支付压力”。郑还结合个人账户改革历史介绍称，此前个人账户比例从最早的16%降到11%，到最后降到8%，下一步完全可能在大家的呼吁下，进一步下降。
    当然，郑指出，个人账户比例的缩小，并不意味个人缴费降低，而在于比例的调整。比如现行的8%个人账户，20%企业缴纳统筹基金，完全可以将个人账户缩到3%，将其余5%并入统筹基金。
    对于个人账户的管理方式本身，也有与会者建议改革。中国人寿董事长王建直言，“如果个人账户始终放在政府管，偶尔被挪用的事情并不鲜见。但如果统一放在银行，可能20-30年都不敢动”。
(辛华)