由于在工资集体协商、垄断工资管理等核心要点上仍存在争议，众所期待的《工资条例》今年年内恐难以出台。
    最近相关部门又一次组织了关于 《工资条例》的调研，并召开了座谈会。与前几次座谈会传出来的“年内出台”信息不同，从此次调研和座谈的情况看，立法进程并不乐观。
两个焦点争议
    《工资条例》由国务院牵头，人力资源和社会保障部与全国总工会等部门具体参与起草。据人保部官员此前透露， 《工资 条 例 》 从2007年就开始制定，经过许多次调研，众多专家参与了起草和修改，最终形成草案。去年初，人保部曾表示， 《工资条例》草案已经成型，正在听取各方面意见。但到目前为止，仍然不能顺利出台。
    今年7月底，有媒体报道称，人保部透露 《工资条例》有望年内出台，但人保部新闻发言人尹成基随后辟谣，称从未这么说过。
    专家认为， 《工资条例》之所以迟迟难以出台，重要原因是在多个问题上存在比较大的分歧。
    根据笔者此前获得的 《工资条例》草案内容，垄断企业尤其是高管工资的限制是其核心内容之一。但由于草案中包括 “垄断企业涨工资需要人力资源和社会保障部、财政部、国资委等部门审批”的内容，知情专家告诉笔者，这使得草案在确定过程中，一方面遭遇到了来自相关部委的压力，另一方面，也遭遇到此举是否有干涉企业内部管理之嫌的质疑。
    另一个争议则源于以工资集体协商为核心的工资确定方式。根据协议草案，如果劳动者提出就工资定额进行谈判，企业一方必须接受，但这一规定在执行上面临很大困难。
    “如果企业方不配合，怎么办？进行行政处罚？不可能。把它归于‘因签订集体合同引起的劳动争议’？也不具备可操作性。”一位劳资关系专家评价说。
    目前法律对工资集体协商的规定还比较模糊，没有强制性规定，工资集体协商多在地方工会的强力推进下进行，且常常是流于形式。
    《工资条例》会否对工资集体协商制度有较大推进？上述劳资关系专家表示，现在看来并不乐观。
    受阻两难问题
    除了上述两个争议，有经济学者分析认为， 《工资条例》之所以难产，根本原因在于目前政府对经济下一步的走向仍存担忧。如果宏观经济向好，提升职工工资水到渠成；反之，提升职工工资有可能造成企业经营成本增加，从而影响就业。
    “说到底仍是要效率还是要公平的问题。从我个人观点来说，改革开放30年一直是效率优先，现在是时候多考虑一下公平了。”这位学者表示。
    为了应对这个两难问题，各界提出了诸如 “降税提薪”、 “增加国企上交利润”等建议，但目前尚无化解困局的妙方。
    目前，各界对 《工资条例》期望甚高，被看成是解决中国收入分配问题的 “金钥匙”。对此，北京师范大学收入分配与贫困研究中心主任李实表示，造成中国收入分配失衡的主要原因并不是工资收入，因此不能指望一部 《工资条例》就能解决问题。其最大的作用在于管好一低一高，即通过提高最低工资标准和完善社保来 “提低”，通过控制垄断行业高收入来 “限高”。
    中国经济体制改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁告诉笔者，要改变收入分配失衡现状，重点要关注高收入群体，不合理的高收入必须加以控制，比如灰色收入这一块。
    王小鲁7月公布的 《灰色收入与国民收入分配》显示，目前中国灰色收入规模在5.4万亿元左右，直接导致了严重的收入分配失衡。 (王羚)