2007年我国将全面建立覆盖城乡的低保制度。记者调研发现，农民和市民普遍关心三大问题：现阶段，城乡低保 “两个标准”之间是什么关系？城乡低保如何做到 “应保尽保”？9亿农民离城乡一体的社保体制还有多远？城乡低保 “门槛”相差多少算公正
    陈青叶是全国上千万农村低保人口中的一员。民政部有关统计显示，2006年末全国农村低保人口为1509万人，约占农村总人口的2％。与此同时，全国城市低保人口大体为2230万人，接近城镇人口的4％。
    中国社会学研究会会长陆学艺说，为缩小城乡差距，政府已承诺2007年在农村全面建立低保制度，如果将农村低保人口比例提高到城镇4％的现有水平，意味着要增加上千万农村低保人口。同时应看到，城乡低保还是 “两个标准”，相差较大。
    统计显示，去年末全国城市低保月人均补差为169元，而许多省市的农村低保月人均补差只有30多元。青海目前农村低保人均补差每月为26元，只相当于城市低保的1／4。
    一些省市民政部门负责人认为，城乡 “社保”标准差别较大，一定程度上反映了经济发展和居民收入的城乡差别。目前的 “城乡一体”并非补助标准完全相同，它主要是指城乡保障制度框架的一体化。
    但有关专家认为，一些地方城乡标准差距过大，彰显城乡差别被制度化的体制性矛盾。城乡低保标准的差距究竟如何界定更公正、更科学，值得探讨。
    “一些地区制订的低保标准人为割裂城乡社会，偏离一体化改革目标，应予纠正。”有关专家说， “目前低保工作应统筹城乡，尽快实现城乡挂钩。”
    近年来，福建、浙江等省城乡社保挂钩的探索引人注目。2005年，考虑到城乡低保标准差异过大，浙江省调整标准设定，规定城镇低保标准按当地最低工资标准的40％确定，农村低保标准按城镇低保标准的60％确定，实现了城乡挂钩。去年全省农村平均低保标准增幅超过16％，城乡之间低保标准趋于合理。］城乡低保离 “应保尽保”还有多远
    据了解，我国城市低保制度的建立始于1997年前后，而农村低保则始于2004年前后，比城市晚了六七年。由于城市低保起步较早，制度相对完善，近两年来城市低保人口大体稳定在2200万人。
    据调查，目前不少地方农村低保采取的是 “下达指标，以钱定人”的控制型做法，每个县、乡、村核定的低保人数是事先核定的，实际需求与下达指标数之间有差距，如何 “应保尽保”？
    《中国农村扶贫开发纲要》承诺，要尽快解决少数贫困人口温饱问题。目前中国农村绝对贫困群体大约为3000万人。搞农村低保，首先要让这一群体 “应保尽保”。国务院扶贫办主任范小建近日在贵州表示，真正在农村做到 “应保尽保”，不是件容易的事。如果说因为搞了低保，扶贫开发就不管了，那很可能把一部分穷人放在 “空挡”上了。从低保出发，走向城乡社保一体化
    中国人的 “社保梦”是建立城乡一体的社保制度。但一些省市民政部门人士坦言，目前立体化的城市 “社保”羽翼渐丰，而农村社保面还较小。除了低保，像医疗、住房、教育等专项社会救助，城乡差距还较大。
    中央已明确农民工群体是我国产业工人的重要组成部分，但在城市五种社会保险中，农民工一般只有工伤保险。另一群体是失地农民，近年来刚被纳入低保范围。
    据中国社会学研究会有关调查，去年一些省份的农村低保支出，不到年财政收入1％。可见实施农村低保的财政负担无足轻重，农村 “社保”扩面也具备一定基础，症结还是 “城乡二元论”的发展观念问题。有关专家认为，为推动城乡社保一体化目标早日实现，有两大工作应加紧推进。一是尽快建立与经济增长水平相适应的城乡社保投入增长机制，根据财力增长水平适时 “提标扩面”，让群众不断分享发展的阶段性成果。二是加快城乡社保法制化进程。目前城市低保有条例，但农村低保只有政策文件，建议以地方法规或政府条例的形式，将农村低保工作纳入法制化轨道，将有利于政府依法行政。
    “有人认为增加城乡社保投入不创造GDP。”陆学艺说， “但幸福指数提高的农民和市民会感到快乐，而快乐具有强大的复制效应，会创造更多的社会价值。”