——从工会信访接待情况看职工遭侵权的热点和难点

记者从西安市总工会获悉，截至去年年底，西安市总工会信访室共接待职工来信来访计2529件4854人，其中集体上访46件651人，农民工1186人，来信51件1562人，接听热线电话514个。办结率达到98.9%，上级交办案的办结率达到100%。
　　据该信访室负责接待的干部邹文生告诉记者，与2005年同期相比，职工信访呈一降二增的明显变化。一是集体上访的总人数下降68.18%，呈大幅度的下降趋势。这说明职工群众对改革是理解支持的，同时也说明企业的改制已接近尾声，且完全纳入了国家改革的政策轨道；二是写信上访的人数增长了近15倍，呈大幅度增长的趋势。这说明职工群众在企业改革的阵痛中，政策水平、法律意识都在不断增强，知道通过正常的信访渠道来表达自己的维权诉求；三是来寻求困难帮助的农民工一年间增长了7倍，说明通过各种形式大力宣传“农民工有困难找工会”起到了明显的效果。
　　那么造成广大职工上访的主要原因是什么呢？
　　邹文生说，部分企业改制不规范。企业改制方案不提交职代会审议，改制过程中不能按职工安置方案兑现，致使职工上访，是去年职工上访的最大原因；其次企业改制拖欠职工工资、经济补偿金，欠缴社保费，且得不到有效清偿；厂办劳司企业（即大集体）因欠缴社会保险费，职工不能按时办理退休手续，且得不到医疗保障；等待改制企业（特别是一些集体企业）既不给职工发工资，也不给发生活费，更不给缴纳社会保险费，也导致职工上访；此外下岗失业职工，特别是“4050”人员，再就业难问题比较突出，因生活困难上访的较多。个别司法人员不依法办案，办人情案，对劳动纠纷案件不重视，也是其中原因之一。
　　农民工上访，反映最多的问题表现在：一是企业主克扣、拖欠工钱的问题比较突出。拖欠工资短的一个月，长的有的达到五年之久。拖欠三个月以上的占到上访总人数的三成。
　　二是工作时间长。三成以上农民工反映他们每天的工作时间在12小时以上。近五成农民工反映加班加点拿不到加班加点费。一个月连一天都不让休息的占到二成。
　　第三，七成以上农民工反映老板不给办各种社会保险，发生工伤既不申报，更不给做工伤鉴定。大多数是“私了”，让农民工吃哑吧亏，甚至终生残疾得不到补偿。
　　在特殊保护方面，近五成女农民工反映怀孕后，企业就让走人。由于相关知识的缺乏，绝大多数女农民工根本不知道什么是带薪休产假。
　　上访人员反映的问题，集中突出非公企业是劳动关系最不和谐的地方。
　　由于劳动力始终供大于求，企业处于市场主导地位。企业主总是想方设法压低条件招聘，而为揽活打工者又往往降低条件去应聘，这本身就造成了不平等劳资关系。
　　部分企业有意规避法律、法规的规定，钻国家政策的空子制定企业 “土政策”。而打工者往往因文化素质偏低，不懂法律法规政策，吃了亏还不明白原因，致使劳资矛盾增多。
　　分配不合理，劳动保护不到位，劳动合同签订率低，执行更难以及社会参保率低，更是劳资关系不和谐的主因。
　　有些地方行政部门为了发展地方经济，以吸引投资，有意迁就企业，甚至有意不作为、不执法。使打工者投诉无门，导致劳资关系进一步加剧。
　　部分企业特别是一些私民营企业，因法律知识缺乏，对工会信访人员下去做调解工作不予配合，造成诉诸法庭的案件增多，加大了法律援助的工作量。
　　相当一部分职工法律意识淡薄，出现被侵权事件后，不知道科学地依靠法律来维护自己的合法权益，致使相当多的有理案件因超时效而无法进入法律诉讼程序，从而丧失维权良机。
本报记者  郝振宇