针对当前我市部分国有企业职工上访频繁，职工队伍有不够稳定的瞄头，我们抽调专人，深入部分市直企业就国有暨国有改制企业工会建设状况进行了专题调研。
一、基本现状
 当前我市51户国有暨国有改制企业大部分企业工会组织健全，工作得力，职工信任，作用发挥明显，在加强自身建设中发挥了协调利益，化解矛盾，排忧解难的职能作用。但从一些国有暨国有改制企业整体情况看，工会自身建设工作还存在一些不容忽视的问题，总体上表现在五个方面：
 1、工作机构萎缩，工作人员缺失，给工会独立自主开展工作带来了困难。2、企业工会缺乏为职工解决实质性困难和问题的有效手段。企业工会工作多是停留在表述和反映职工合法权益的层面上。3、职工队伍分化为不同群体，使工会工作对象变得复杂。4、企业工会在吸纳外来流动务工人员入会时仍有偏见，工作开展滞后。5、企业工会经费和物质保障匮乏。
二、存在问题主要原因
 1、政策法规滞后，使企业工会维权工作步入盲区。其原因在于法规建设滞后于经济发展。2、职代会和工会换届延期，降低了工会和职代会的权威信和公信力。51家企业中90%企业的职代会和工会未按规定换届。3、工会主席兼职的问题有待进一步解决。兼职化高达80%以上，必将影响工会工作的开展。4、政府机构编制与中央切实加强工会工作的要求不相适应，一些企业成为无系统工会主管的状况。其原因是改革措施不配套，联系机制不健全。5、企业内部分配方式呈现多样化，工会维权难度加大
三、建议及对策
 1、面临的新情况，国家应尽快出台适合各类企业通用的“职代会”条例和“职工奖惩”条例，对关系职工切身利益的权益保护做出明确规定，以便做到有法可依，有章可循，使工会维权真正做到以法维权、不留空白和盲区。
 2、上级工会应督促检查并会同行业（系统）工会督促工会和职代会按时换届。上级工会会同行业（系统）工会即时对企业工会按时换届进行督办。这样，才不至于造成在企业改制等重大问题职代会决策和企业改制中对工会的权威性和职代会的公信力产生质疑。
 3、形成以工会为主，兼职为辅的工作格局。我们认为，无论何种兼职，工会主席的身份必须明确；同级副职待遇要落实；以工会工作为主的格局要明确；维护的基本职责不能丢。
 4、尽快明确工会隶属关系。随着政府职能转换，机构改革，原有的管理格局已逐渐打破，政府在机构编制中给工会列一席之地，机构改革要同工会通气，协商，这样才能保证机构改革和工会工作同步发展。
 5、建立分配约束机制，扶助弱势群体。企业分配制度的建立，一般而言是由企业降低劳动价值在社会劳动价值中的体现，但目前调研中发现，真正的劳动者（一线工人）低于管理者，更低于业主若干倍，国家应在最低工资法规中补充相应的约束业主行为的法规，使真正的产业工人的劳动付出与劳动报酬成正比，从而从真正意义上提高工人阶级地位。
 6、加强企业工会干部的培养培训，做实做细非公企业中的工会工作。各级工会要进一步组织好非公企业工会干部的培养培训，让他们了解工会业务知识，教给他们如何做好工会工作的方式方法，调动他们工作的积极性，同时要求他们在企业中多开展岗位练兵、技术比武活动，帮助广大职工不断提高技术水平，实现职工与企业的双赢。
 7、确保企业基层工会经费，完善目前地税代收体制。我们在调查中同非公企业或是国有改制企业工会干部交流中，都强烈建议进一步完善目前地税代收体制，改变为按照工资总额的2％全额征收，再按比例返还到企业工会经费专户，由工会负责管理使用，确保企业工会经费的正常、有序来源，让企业工会有更多的时间去思考工作、大胆维权，为工会工作奠定良好的物质基础。 
■汉中市总工会  成宝华