千阳是一个农业县，工业基础比较薄弱，共有县属企业35户，在职职工3062人。近年来，按照“扩大产权、转换机制、提高生产、增加效益”的改革思路，对34户县属企业进行了扩股、租赁、破产、转让等多种形式的产权制度改革，截至目前累计完成企业改制34户，企业改制面达到97.1%。其中采取扩股改制7户、租赁2户、破产7户、承包15户、其它形式3户。
　　在转换机制过程中，由于利益关系的调整和法制观念的淡薄，侵害职工合法权益的现象时有发生。根据调查，突出矛盾表现为：
　　社会保险费用收缴困难，拖欠严重。一部分企业由于生产经营困难，企业负担重，无力缴纳社会保险费，以致长期拖欠。一部分改制企业虽然从资产中剥离了社保费，但资产难以变现，目前仍然缴费困难。截至2004年年底，千阳县有24户企业累计欠缴养老保险费125.41万元。
　　劳动保障制度改革后相应措施尚未跟上。县属企业改制全面推进，企业减员增效，原动力厂、酒厂、印刷厂等由于长期停产，隐性下岗较多，这些人员既未办下岗手续，企业又没有及时为他们缴纳养老保险，参保扩面覆盖不全。特别是有些农民工、临时工不但未能享受社保待遇，工伤、医疗等更无从谈起。非公企业和短期就业人员对参加社保存在模糊认识，一部分人将社会保障混为商业保险，参保意识不强，影响了社会保障的扩面工作。
　　一些企业不依法与劳动者签订劳动合同，侵犯劳动者权益的现象尚未有效解决。在一些私营和民营企业，劳动合同签订时，由于签约双方地位不平等，劳动合同的内容往往较少体现劳动者意志。这些不平等合同中缺少对女职工的保护条款，女职工的劳动保护问题比较突出。有些企业干脆不与劳动者签订合同，随意性大，职业安全无保障。在一些企业，职工工资标准没有落实，有些企业不按《劳动法》规定按月支付职工工资，职工工资长期拖欠，劳动时间大大超过法定时间，特别是农民进城务工人员劳动权益被侵犯的事件屡屡发生。
　　职工民主权利得不到有效保障。一些改制企业的职工代表大会制度、厂务公开制度、职工代表大会评议领导干部制度等形同虚设，职工的知情权、民主决策权、民主参与权和民主监督权得不到落实。