国发[2005]38号《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》于2005年12月3日发布后，对职工的退休年龄并没有进行调整，一些女同胞对此意见很大。国务院《决定》为什么没有对退休年龄进行调整呢？
从国际情况看，多数已建立养老保险制度的国家男女从业人员的退休年龄一般为63-65岁左右，同时考虑人口老龄化和寿命延长等因素，有些国家已经或正在考虑进一步提高退休年龄。
我国的退休年龄比较低。上世纪五十年代规定的退休年龄为：男职工年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁。而当时的全国人口平均寿命只有50多岁。另外，国家在不同时期还陆续制定了一些关于职工提前退休的规定。
改革开放以来，随着经济和社会的发展，在退休年龄方面出现了一些矛盾和问题。一是退休年龄偏低与人口寿命延长的矛盾。目前我国人均寿命已经达到72岁左右，其中城镇人均寿命已经超过75岁。二是女职工按不同身份执行两种退休年龄，在企业早已打破干部、工人身份界限的情况下难以操作，实际工作中引发了诸多纠纷。三是提前退休问题比较突出。据抽样调查分析，目前我国企业职工退休时的平均年龄为53岁左右。
考虑到我国人口寿命延长的实际情况和养老保险基金的压力，有关方面曾提出统一女职工退休年龄、延迟退休年龄、取消提前退休等意见。但是，我国是人口大国，劳动力多，设计退休年龄必须统筹考虑社会保险与就业。目前，企业改革和经济结构调整仍在进行中，就业的矛盾十分突出，考虑到改革退休年龄涉及到每位职工的切身利益、大家的意见不够一致等情况，目前改革的时机还不够成熟。因此，本着慎重的态度，这个《决定》没有对退休年龄进行调整。目前的主要任务是执行现行退休年龄政策，控制提前退休。
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