“为了将一个煤矿纳入社保，我们先后跑了30多次。”旬邑县养老保险经办中心计划业务科科长李群辉对记者说。养老保险的“扩面”工作，还没有相应的法律、法规出台，难以约束不缴费行为，使他们日常的扩面工作难度很大。
　　提起扩面的难度，李群辉有说不完的艰辛。据他说，从2003年5月份开始，该县养老保险经办中心为了将一个煤矿的职工纳入基本养老保险范围，竟先后登门拜访该矿30余次。
　　2003年5月，他们着手了解该矿职工人数、月工资和签订劳动合同的基本情况，准备将该矿纳入基本养老范围。可是，令他们没想到的是，该矿的扩面工作竟持续3年之久。李群辉说，2003年，他们先后5次驱车去该矿了解情况，没想到这五次上门，他们连门都没有进。因为每次他们开车靠近该矿矿区时，拦路的挡车护栏便将他们挡到门外。“当门卫得知是来征收养老保险费时，便以负责人不在，将我们的车挡在门外。”李群辉回忆说，门卫以矿长不在、财务科长也不在为由，5次将他们挡在门外。
2004年，为了攻破这一扩面堡垒，该养老保险经办中心通过各种关系，找到了该矿的主管单位——县经济发展局。后来，在县经济发展局的配合下，他们才进了该矿的大门，见了办公室负责人和财务科科长，可最后对方均以矿长回来再说为由，再次拒绝了他们。
　　2005年7月，借咸阳市养老保险经办处稽核科去该单位稽核之际，县经办中心邀请县经济发展局一副局长陪同，才将该矿的职工人数、工资情况和签订劳动合同等缴纳养老保险的前期工作做了一次摸底。掌握了这些基本情况，并不是万事大吉。当经办中心工作人员提出按照两年1800万元的工资总额，应缴纳360万元的基本养老基金时，对方又一次以各种理由推诿，此后，便尽量回避，不与他们见面。
　　无奈之下，去年11月，养老中心主动联系县劳动监察大队、县地税局，并邀请一名地税局副局长到场，这才见到了该矿矿长，可是矿长依旧拒绝一次性全部入保，并说“20万元以上就别想谈！”没办法，他们提出给所有职工按每人150元缴纳养老基金时，对方还是一口拒绝。为了促成该矿为职工办理养老基金，经办中心的工作人员再一次让步，将缴费数额降到10万元以下。当天，经办中心的工作人员在该矿从上午8：00一直等到中午12：00，其矿长才表态可以缴纳养老基金，但是缴纳数额必须在9万元以下。至于具体参保多少人，交由该矿财务科科长详细核算。后来，该矿共缴纳了8万3千多元养老基金，参保职工为630人。
　　针对企业的不缴费行为，他们并没有处罚权，唯一有效的办法便是一次又一次地耐心劝说，在不得已时，才上报县劳动监察大队要求处罚。该县养老经办中心一位工作人员无奈地说，现有政策、条例对企业不办理养老保险的制约力度根本不够，因此，“扩面”的难度太大了！