我国正处在社会经济变革转型时期,而养老保险制度中的有些政策规定未得到及时调整,致使一些矛盾越来越突出,特殊工种提前退休和工龄折算问题就是其中之一。
    某市一个有50年历史的国有航运老企业,在上世纪90年代以前其生产经营范围只限定在长江沿线客货运输。若干年后,该企业生产经营多元化发展,由原来的单一水上运输发展成为集汽车修造、医院、房地产开发为一体的综合性企业。然而,在职工退休审批方面,该市劳动保障行政部门仍然沿用交通部上世纪80年代末批准和核定该行业的特殊工种目录作为审核该企业职工是否符合特殊工种提前退休的政策依据,导致该企业中汽车蓄电池维修工、汽车检验工、X光医师和钢筋工都不能享受特殊工种提前退休的政策,而这些工种在机械行业、卫生系统、建筑行业都被列为可以提前退休的特殊工种。这样一来,就产生了的的确确是从事特殊工种(条件、环境、标准及年限均符合)工作的职工,只是因为行业原审批的特殊工种中没有这个类别,不能享受特殊工种提前退休和工龄折算政策。
    该市有些行业的特殊工种,工作环境大大改善,尤其是随着科学技术的发展和社会的进步,生产作业场地、生产工艺流程和劳动防护标准都有了极大的改善和实质性的变化,但由于一直沿用原来主管部门审批的特殊工种目录为依据,职工仍可以办理提前退休,并享受工龄折算等补偿性政策。例如,原来审批的港口货物人力装卸搬运工为特殊工种,但时至今天,港口货物装卸作业可以说基本实现了机械化、自动化,从事这些工作的职工虽然只是操纵一下机器设备,但仍然可以享受特殊工种提前退休的政策,这就形成了不再特殊的工种仍然“特殊”着的现象。
    以上两种情况,前一种较严重地损害了职工的利益,后一种破坏了国家社会保险制度的公正性、公平性、公开性,还造成了社保基金的流失。因此,笔者建议,有关部门应在充分调研的基础上,尽快对各行业(单位)目前实际执行的提前退休特殊工种进行一次全面彻底的清理,将企业因生产经营领域扩张新增加的特殊工种,本着实事求是的原则,打破行业瓶颈,该纳入特殊工种范围的重新审批后纳入特殊工种范围;将因生产工艺和工作环境改善,不再符合特殊工种标准的工种坚决从特殊工种目录中剔除。同时,各省市劳动保障部门应为各企业从事特殊工种的职工建立比较完备的信息数据库,实行动态跟踪管理,并建立年检制度,以真正杜绝企业和职工在特殊工种提前退休上的弄虚作假行为。企业也应完善特殊工种管理办法,并建立一套工资分配向特殊工种作业劳动者倾斜,为他们发放特殊工种作业劳动保护津贴,提供疗养等的保护机制,以真正保护劳动者身心健康和维护劳动者合法权益。