编者按：从2003年起，从中央到地方的各级劳动主管部门均把清欠民工工资作为一项重点工作，两年来，民工工资的拖欠情况的确有所好转。可为何民工工资年年清、年年欠？拖欠顽疾难以根治？从即日起，本报将连续刊发《关注农民工工资发放系列报道》，重点剖析拖欠根源及连锁反应，希望能引起有关部门重视，从源头上解决民工工资拖欠问题。

 每逢岁末，有关部门便忙碌着帮民工讨工资。不可否认，这一临时的讨薪办法解决了一些工资拖欠问题。以西安为例，在过去的两年内，西安市劳动和社会保障局等7部门，已帮农民追回2亿余元的血汗钱。可为何年年帮农民讨工资，年年还有拖欠工资的现象？近日，记者对此进行了专访。

                                      农民工:　包工头没人约束
    来自陕西三原县的油漆工魏海良说，现在的包工头太黑了，一般情况下，建筑队不会拖欠包工头的工程款，大包工头一般也不会拖欠二包工头的工程款，可这些二包、三包的工头们把工程款拿到自己手里，就是不发给民工，还口口声声称建筑队没给他工程款。“这些人把钱拿着给自己家盖房，干其它事。”他说，包工头一般都不与他们签劳动合同，双方只是口头协议。加之，包工头一般都没有相关的经营手续。这就为包工头克扣民工提供了机会。民工追急了，包工头便大玩失踪。无独有偶，在采访中，不少民工反映，包工头几乎没有相关手续，更没有办公地点，工程没完工以前，还能时不时见到包工头，可等工程结束后，对方手机号也换了，人也不见了，想告都找不到人。

                                    包工头：　建筑市场不规范
    干了10多年包工头，来自宝鸡凤翔的张师傅说，经常出现拖欠农民工工资，主要是由于目前的建筑市场不是很规范。首先，建筑市场资格审核不严格，招投标变成了形式。往往出现一些没有足够启动资金的企业承包工程：一些因拖欠民工工资等原因，而被取消承包资质的企业通过挂靠有资质的企业继续承包工程；一些没有资质的企业不是通过招投标，而是通过关系，送礼等不正当手段获得工程承包权。这些“空手套白狼”的企业，经常将建设单位支付的工程款“挪为它用”，用于承包其它工程，而不是用来支付劳务企业的劳务费。这样劳务企业拿不到工程款，就可能拖欠民工工资；其次，按工程项目的长短来结算的“行规”不合理。建筑工程一般都是在工程结束后才统一结算，几乎从来不按照《劳动法》每月结算一次的规定办事。由于一般的建筑工程工期都在半年、一年左右，这种按工期结算工资的方式，容易造成建筑企业拖欠劳务企业工程款；再者，目前，建筑市场垫资的情况依然盛行。建筑项目少，建筑企业相对富余的现状，使建设单位有足够的选择余地，他们可以要求建筑单位垫资，建筑单位也可以向下要求劳务承包企业垫资，劳务企业可以理直气壮的告诉民工，等工程结束，发包企业付款后，他们再给民工清工资。

                             农调队：  供求关系不平衡
    省农调队综合处孙处长说，民工工资一直解决不了，主要是供求关系不平衡所引起的。目前，我省农民工市场的形势是供大于求，致使用人单位在挑选农民工方面有很多回旋的余地。具体表现为，有的活你不干，会有其他人干。你要求先付工资，其他人说，拖几个月也没关系。这样用人单位便很可能把活给了别人。因此，在这种供求关系下，不少农民工为了能揽到活，他们对是否能及时发工资不怎么计较，甚至用人单位提前声明工资可能缓发的工程还有不少人抢着干。这无形中为工资拖欠埋下隐患。

                                  律师：  维权渠道很不畅
    西安市莲湖区桃园法律事务所杨雄律师说，目前，建筑市场中农民工签订的劳动合同不够规范，不少合同变成了双方的雇佣合同，这一现状增加了民工维权的成本。
    首先，劳动纠纷实行一裁两审制，民工一旦遇到工资拖欠，要先申请仲裁，仲裁不服才能向法院起诉，这便使讨薪官司所需要的时间相对较长。其次，相关部门对用人单位与民工签的合同是否规范监督不力，导致不少合同变成了雇佣合同（没有公章和执照的用人单位与劳动者签订的合同），致使一旦发生纠纷，只能起诉到法院，无形中延长了讨薪周期。此外，劳动诉讼成本太高，目前，我省律师代理费几乎都在1000元以上，加上按讼诉标额缴纳4%的法院受理费，如果再加上半年的一审、三个月二审，差不多就需要一年时间。“官司赢了，能不能执行回来还是个疑问！”他说。