据调查显示，在以往的招投标活动中，常常不乏骗局百出，暗箱操作更是大行其道，致使该行业乌烟瘴气，极不规范。往往是：投标者忍气吞声，破财消灾，又亦步亦趋。而2004年9月16日发生于西安市的一场原本异常简单明了的招标活动，却因招标方在公布中标单位的期限内怪招频出，而显得招标活动起伏跌宕、悬念撩人。致使各投标单位疑窦顿生，双方一时僵持不下。随后招标方在起草了书面通知但不下发的情况下却于投标后第32天召集各投标单位，以口头传达的形式宣布本次招标失败。此举更令投标人生疑，随之愤懑异常，要掀开招标盖子，看看有无猫腻。那么，9月16日的招标活动及随后的一个月之间，究竟发生了什么?
                                  事件回放：招标前前后后
　　2004年8月30日，陕西省机械设备成套局(陕西招标公司)，受西安市儿童医院委托采取邀请招标方式通知陕西瑞安消防工程公司、陕西省安装公司、陕西华恒科技实业公司、陕西秦安消防工程公司、陕西厚普智能工程有限公司、陕西中胜消防设备工程公司共六家单位各带1500元购买招标文件和施工图参加此次住院楼消防工程招标活动，并在2004年8月30日上午12时前向各投标单位发放了招标文件。
　　2004年9月3日组织招标答疑。2004年9月8日，陕西省机械设备成套局(陕西招标公司)向各单位发放了本次投标的评标办法。2004年9月16日上午8时50分为投标截止日。招标文件的各单位均准时到场并按时送达标书。当时参加开标的人员有关专家、西安市卫生局纪委的领导、西安儿童医院的院长、两位副院长、纪委书记等领导和基建的主任及有关工作人员。
　　各家标价为：瑞安的预算价为403.72万，投标价314.9万，标价得分37.5；省安装公司的预算价为323.338911万，投标价306.8万，标价得分32.5；华恒的预算价为268.25万，投标价258.68万，标价得分25；秦安的预算价为316.65万，投标价303.6万，标价得分27.5；中胜的预算价为319.69万，投标价295万，标价得分25；厚普的预算价为340.0361万，投标价333万，标价得分50。此次招标的标底预算总价为350.010189万。采用分项计分法进行评标，各分项分值为：投标报价满分为50分；工程施工组织方案满分为40分；企业资质及业绩满分为5分；承诺程度满分为5分。换句话说，本次招标也就是由商务标(即投标报价)与技术标(即其它三分项)两部分构成。而参与此次招标活动的所有投标单位在技术标方面都相差无几，这样，商务标就成为各投标单位的竞争重点。
　　唱标结束后，主持者宣布各投标单位先退出会议室在外等候，然后按开标顺序逐个请投标单位询标。各投标单位被询完标后，一直在外等候，约40分钟左右，评标委离开政务大厅，紧接着儿童医院及卫生局参加人员也离去。一直等到下午1时，各投标单位也没有等到任何人员的通知，2004年9月17日，多家投标单位先后询问招标方有关情况，对方称：过两天通知。9月24日又称，国庆节前后有结果。从9月17日到10月12日期间投标单位先后多次询问，均未得到答复。
                                     一份奇妙通知
　　10月13日，各投标单位接到一份奇妙通知。通知称，经西安市儿童医院住院楼消防系统工程评标委员会讨论后决议：原投标单位技术标接受评审；原投标单位商务标报价部分不接受评审，重新编制预算书并报价后接受评审。此外，在“依据评标委员会决议，通知及会议安排”一栏中如是称，依据原提供的招标文件、设计图纸、答疑纪要要求各投标单位对商务标报价部分重新编制预算并报价云云。如前所言，本次招标主要由商务标(即投标报价)与技术标(即其它三分项)两部分构成，而参与此次招标活动的所有投标单位在技术标方面都相差无几，这样，商务标就成为各投标单位的竞争重点。据业内人士向记者介绍并分析，既然技术标被接受，而且项目也未变，也就是标底预算总价还是350.010189万。同样依据原招标文件的评定标办法还是“投标单位预算总价超出标底预算总价的＋3％(不含＋3％)或－7％(不含－7％)，将不参与评标标准的计算；如投标单位预算总价均超出标底预算总价的＋3％(不含＋3％)或－7％(不含－7％)的范围，评标标底价等于标底”的计算原则。6家投标单位已经有一家从商务标方面完全合乎其招标要求，很明显合乎要求的那一家就是中标单位。如此也就不存在第二种可能了。
　　其实，早在2004年9月16日当天报价结束后，其余5家投标单位都认为参与投标的厚普公司在商务标报价方面明显是唯一一家合乎招标要求的，也纷纷向其表示了祝贺之意，业内也对这一工程达成了共识。可时间一天天过去，同行见厚普公司一直没有开工还表示纳闷：问其为何没有动静?弄的厚普公司在业内哭笑不得。面对奇妙通知，众投标单位顿时摸不着头脑，就纷纷打探内情，并向有关单位反映了此事。
                                书面通知被口头传达
　　确切的说应当是10月19日前后，一则已经被起草好的通知被招标单位口头向各投标单位传达：“西安市儿童医院住院楼消防系统工程经评标委员会评审后最终决议，因合格的投标人少于三个，依据《中华人民共和国招标投标法》第四十条及其说明、陕西省实施《中华人民共和国招标投标法》办法的第四十九条规定，该项目消防系统工程招标失败，重新组织招标，时间另行安排。”对于这一通知，曾有招标单位要求对方以书面的形式予以下发，但对方只同意招标单位看一下书面通知，却不允许带走，当投标单位要求复印时，对方却要将落款(时间是2004年10月19日)及盖有陕西省机械设备成套局与陕西省招标有限责任公司的印章部分遮起来才让复印。“没猫腻才怪呢!这样没有印章的复印件在那里都可以做，有什么用?事后对方不承认你又有什么办法。”一位项目投标负责人愤愤地说。而对此通知，陕西长华律师事务所傅律师认为，这完全是混淆概念，打着法律的幌子在玩猫腻，仅“合格的投标人”一说就是以法律的名义在偷换概念。其招标文件第二部分“投标须知”的“投标及投标格式”一栏中，对其要求的“合格的投标人”有明确规定：“满足招标设备及材料技术性能要求的生产企业或供应商，并具有消防工程施工贰级或贰级以上资质、经预审通过后，承认和履行招标文件各项规定者，均可参加投标；
　　其二，凡投标单位购买标书同时必须携带投标单位营业执照复印件、法人委托书、行业主管部门颁发的资质证副本复印件，方可购买。”如此，已然经过了招标方审核，并展开了投标活动的六家投标人都是合格的，也都达到了法律要求。而投标人所投的标是另外一回事，是满足其招标要求与否的东西，不能与“合格的投标人”混为一谈。
步入矛盾丛林
　　究竟怎么回事?原本一场极其简单的招标活动却演变的如此复杂，难道真如投标人所言，此次招标有猫腻!2004年10月22日，记者在陕西省招标有限责任公司，也就是招标文件上所说的陕西省机械设备成套局(陕西省招标公司)见到了本次招标项目的负责人张某。
　　记：此次招标活动中只有六家投标单位参与投标，又有专家等人在场，哪家投标单位的报价在标底预算总价的＋3％(不含＋3％)或－7％(不含－7％)范围内，应该说很简单的算术题，连小学生都可以算出只有一家符合招标要求，为什么在当时不宣布结果?
　　张：任何一件事情、为什么当时没定下来?有一些评定人员有的出差不在什么的，要召集很难，不管说什么，我们是按法律行事。
　　记：当时评定人员都在场啊!
　　张：这个，你还是放心吧，我们都是在按法律行事。我们在10月12日已经得出招标失败的最终结果。
　　记：12日已经得出招标失败的最终结果?那10月13日为什么还要下发那样一个书面通知呢?
　　张：评委会是从良好的愿望出发，为节约工期而发出通知。
　　记：可问题是10月12日你们已得出招标失败的最终结果呀!
　　张：这个时间你不要担心，有众专家在，没有问题的……这个时间，我有记录，但做为记者好像查这事不合适，你甚至可以去省招标办去查……关于时间嘛，你让我想想(这句话张在与记者的对话中前后重复了好多次)……此后记者再很难与张有效的将对话进行下去，随后，只有无奈的将采访暂告一段落。
　　走出陕西省招标有限责任公司，记者就像那些投标人一样，似乎一下子也辩不清东南西北了，那一连串的问题诸如连小学生也能算出来的结果，为何有专家在场却无法下结论?为什么前一天有了招标失败的最终结果，却在后一天要发放一则奇妙异常的通知：将商务标重新来投?还有，为什么招标方一手弄出的这个活动，他们却说不清其中的门门道道。据悉，已有投标人就此次招标活动中的问题，以违反“公平与公开”的原则已起草好了诉状，要以法律的手段来讨个说法。　　　　　　　　　　　　　■本报记者　郁文