前不久，我国《工伤保险条例》在实施5年后进行首次修改公开征求意见，国务院法制办共收到7481条意见。目前正在对这些意见进行分析研究，草案经进一步修改并报请国务院常务会议审议通过后，今年有望出台。这对于广大劳动者无疑是个福音。
工伤认定索赔复杂，程序有望缩减三成
    我国 《工伤保险条例》自2004年1月1日施行以来，对于及时救治和补偿受伤职工，保障工伤职工的合法权益，分散用人单位的工伤风险，发挥了重要作用。但实践中，工伤认定、劳动能力鉴定和争议程序复杂，落实待遇时间过长，严重影响了工伤职工的合法权益。
    对于工伤类劳动争议案件，目前的法律程序是，认定工伤时如果劳动关系不明确，先要经劳动争议仲裁确认劳动关系后，才能申请工伤认定。如果用人单位拒绝赔偿，劳动者还要经过仲裁、诉讼程序索要工伤赔偿。
    一般而言，一起工伤待遇申请案件要经过三个环节：申请工伤认定、劳动能力鉴定和工伤待遇给付。按现行规定，如果某个案件比较复杂，要将维权所有程序都走一遍，大概要耗时3年9个月左右，最长时间可达6年以上。 “对大多数工伤者来说，根本耗不起，而在这段时间内违法单位完全有可能转移资产，使工伤者即使赢了官司也拿不到钱。因此，很多贫困工伤者因耗不起漫长的司法程序而选择忍受或走极端。”时福茂说。
    为了解决这一问题， “征求意见稿”已就简化工伤认定、鉴定以及争议处理程序作出明确规定，如：明确存在劳动关系争议的工伤认定案件，可以选择不经过行政复议程序，直接向人民法院提起行政诉讼等。调整后的程序最多可缩减30%。人力资源和社会保障部工伤保险部门有关负责人说，为了避免用人单位采用恶意复议和诉讼方式，推卸救治责任，征求意见稿还规定了行政部门作出工伤认定后，发生复议和诉讼期间，用人单位不停止支付工伤职工治疗工伤的医疗费用，以便受伤职工能得到及时救治。
工伤争议多源自未参保，敦促单位参保是关键
    简化程序固然重要，加大对不参保用人单位的处罚力度同样迫在眉睫。
    来自人力资源和社会保障部的一组数据表明：截至2008年底，全国农民工参加工伤保险人数达4942万人，这只占有劳动关系农民工总量的70%。
    人力资源和社会保障部曾作过调查，全国大约70%以上的工伤争议来自未参保企业。
    现行工伤保险条例，对用人单位不参加工伤保险的，除了责令改正、征收滞纳金外，缺乏相应的强制性手段，致使相当多的用人单位不为职工参保，出现工伤后又逃避其应当承担的赔偿责任。
    如果发生了工伤事故，企业往往面临巨额的赔偿要求。
    为了督促用人单位参保， “征求意见稿”增加了对未参保单位的罚款、限期参保、补缴欠缴的工伤保险费、收取滞纳金、申请人民法院强制执行等措施。
    这位负责人列举了一组具有说服力的数据：2004年 《工伤保险条例》实施时，全国参保职工4500万人，因工伤引起的争议数一年近5000起。而现在年平均工伤争议数大约6000起，绝大部分是没有参保的单位。今年上半年全国参保职工达14074万多人。
    “为什么人数翻了三倍，工伤争议数并没有大量增加？这说明只要单位参保，工伤所有的治疗费和经济补偿费都由工伤保险基金单位承担，分散了企业的风险，因工伤而引发的争议自然也就会减少。”这位负责人分析。
    “我们算了一笔账，参保企业平均一年替一个职工只要交100多元的工伤保险费，如果参保企业出现工伤，工伤保险基金会负担全部医疗费用，还有长期和一次性现金补偿，企业只负担很少一部分。本文开头那个故事中的农民工院建才，如果他的建材店参了保，就不会有这么多麻烦。参保毕竟需要单位往外拿钱，有相当多的单位不愿拿这笔钱，这就需要我们做工作。除了加大处罚力度，加强宣传，让企业老板算清这笔账也是一种有效的方法。”这位负责人说话很实在。 （王比学）