“我以为没希望了，没想到5年后还能拿到血汗钱。”近日，在宝鸡市陈仓区农民工工资集中发放现场，保安于春虎激动地说。

5年前，此案历经行政责令限期支付、移送法院强制执行等多道程序，最终却因无财产可执行而终止。面对农民工赢了官司却拿不到钱的问题，陈仓区总工会、区人社局等单位一直跟踪协调，从未放弃。终于在2023年将46万余元执行到位，交到劳动者手中。至此，一场长达5年的讨薪案终于尘埃落定，画上句号。

这得益于陈仓区农民工维权服务站的一窗受理、三个服务、三级网络、多方联动的农民工诉前维权“133N”新模式。

治欠综合服务体一站式受理案件

如何把涉及劳动争议纠纷的相关单位优势整合起来，为被欠薪的劳动者办实事呢？1月9日，陈仓区人社局分管监察大队副局长陈海宁说：“人社局属于行政执法，没有公检法执法的威慑力，而且劳动执法程序多、时间长。在实践中，往往调解比行政处理、处罚更能解决问题。”

这与陈仓区总工会的理念不谋而合。随后，陈仓区总工会、区人社局投资42万元在区劳动保障监察大队院内建立了全市首家农民工维权服务站（以下简称服务站）。

“农民工维权服务站以爱心驿站为依托，配备了微波炉、饮水机等，让劳动者在维权过程中感受到关爱和温暖。”陈仓区总工会驻服务站工作人员罗小伟说。

农民工维权服务站不仅设立了投诉举报中心、标准仲裁庭等服务场所，还以监察、仲裁、工会法援为窗口，对所有渠道、所有类型的劳动纠纷，实施“统一受案、集中研判、归口处理”，按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的运作模式，通过跨部门事项业务信息互联互通，实现关联事项一次办理、集成办理。

“谢谢你们，我的工资要回来了。”近日，黑龙江省海伦市的郑师傅专程乘坐火车来到服务站，向工作人员表示感谢。

2023年8月，郑师傅等12名农民工致电陈仓区农民工维权服务站，称他们在某工程项目工地务工，因结算纠纷，项目还拖欠他们19万余元工资。接到电话后，陈仓区劳动保障监察大队启动案件快办程序，立即对郑师傅等人所反映的问题调查、取证、核实，并联合站内相关部门，仅用20天就将他们的工资足额发放到位。

三个服务织牢农民工维权“防护网”

2023年10月10日，10名农民工从四川巴中赶到服务站反映欠薪问题，工作人员耐心询问欠薪情况，同时联系拖欠工资责任单位负责人到现场。双方核实完工资数额、银行卡号并签字确认后，当天便协调建设单位将15万元人工费拨付至总包单位农民工工资专用账户，第二天全部代发到农民工银行卡中。

该案件的高效办结，得益于服务站在几个维度推出的实招。

“工资权益的保障离不开劳动者维权意识、维权能力的提高。”陈仓区总工会常务副主席黎红权说，服务站高效维权的法宝之一便是推出了普法宣传、法律援助、司法衔接三个层面的服务，帮助广大农民工知法、懂法、用法。

据黎红权介绍，区总工会、人社局等多部门组建了惠企服务队伍，多渠道、多层次为农民工送政策、送服务、送关爱，告诉他们遭遇欠薪怎么办、不懂维权找谁帮、风险隐患咋发现、遇到难题怎么解等。

法律援助方面，服务站为符合条件的农民工开通了欠薪维权绿色通道，进一步简化法律援助受理审查程序，实现当日受理、审批、指派工作，优先、快速提供援助服务。

值得一提的是，服务站建立了“三官一律”工作室，法院、检察院、公安、律所等派驻业务骨干常驻，对欠薪案件进行协助调查、证据搜集。实现了案件标准化办理，减少监察执法的行政复议、行政诉讼风险，推动案件办理实质化、常态化、制度化协同。

“这样一来，有效衔接了劳动争议调解和诉讼审理，强化了行政执法与刑事司法的高效协作，实现劳资矛盾的全过程调解，提高了行政效能和司法效率。”陈仓区人社局局长张莉说。

据张莉介绍，服务站两年来已面向广大农民工开展普法活动43次，大讲堂50余场，发放宣传资料1.2万份，司法援助245件，司法救助欠薪贫困户2人1.5万元。

三级网络构筑争议调处“防火墙”

2023年4月，郑女士反映所在物业公司扣发其500元工资。因存在较大争议，协调处理未果。该区劳动保障监察大队联合区劳动仲裁院、属地镇街、区总工会约谈物业公司负责人，以案释法，讲清法律责任，负责人意识到公司管理存在制度不健全问题后，立即支付了郑女士500元工资。

虢镇街道办以此案为契机，重点检查了辖区内其他物业公司存在的类似管理问题，先后为劳动者挽回损失67650元。

源头治理在根治欠薪中至关重要。近年来，陈仓区深入企业、镇村一线调研，努力在建机制、聚资源、强保障上下功夫，建立起区级、镇（街）、企业三级治欠网络调处机制，推动治欠隐患在源头排查，矛盾在前端化解，打出保障农民工支付工作治理“组合拳”。

以区治欠领导小组、区仲裁委员会为龙头，各成员单位履行行业监管责任的区级网络，建立月研判、季通报制度，分析形势、研判会商、提前预警；以镇（街）矛调中心、“防欠薪”排查化解组、劳动人事争议调解中心为中坚的镇街网络，按照属地管理原则，加强对拖欠农民工工资矛盾的排查和调处工作，将矛盾纠纷化解在基层；以企业调解委员会、企业工会为基础的企业网络，发挥“无欠薪”管理协调组作用，及时调处企业内农民工工资争议，将矛盾纠纷化解在一线。

“陈仓区现有‘防欠薪’化解组14个，‘无欠薪’管理协调组32个。各工作组均建立了动态监管问题清单，常态化摸排可能存在的风险隐患，主动介入，及时处置，将问题化解在萌芽期。”陈仓区劳动保障监察大队队长齐永峰说。

多方联动把问题化解在源头

“某装修公司欠51人130多万元，但其中一位股东撤股，法定代表人没有任何筹钱的意愿，涉嫌拒不支付劳动报酬罪。”2023年11月初，齐永峰将电话打给了驻“三官一律”工作室检察官、陈仓区人民检察院副检察长刘柳。

双方商议后决定启动多方联动机制，联合公安、法院等部门约谈企业法定代表人。各相关单位对其释法说理，法定代表人随后答应先筹40万元给工人，剩余的钱尽快解决。

实际工作中，因造成农民工工资拖欠的原因很多、情况复杂，单靠一个部门很难及时快速处置，需要多个部门联动协同处理。

而陈仓区的一体化维权体系，将“单一力量维稳”转变为“专群结合创稳”，建立起“人社主办、工会主代、部门主管、司法主援、公安主突、法院主审、检察主督、群团主调”的多方联动机制，帮助农民工实现快速维权。

“参与其中，依托与行政执法部门‘两法衔接’工作机制，通过诉前调解、支持起诉、跟进监督、指导上诉等方式，最大限度确保农民工权益切实得到维护。”刘柳说。

陈仓区东大街派出所民警张冬蔚说：“我们持续发挥公安职能，以依法打击恶意欠薪为重点，强力配合、强力保障，促进讨薪问题及时解决。”

……

记者了解到，服务站近两年接待来电来访4288人次，处理举报投诉案件1743件，为2005名劳动者追讨工资2366.9万元。

“工会与人社、法院、司法行政等有关部门强强联合，实现了程序衔接、平台对接、数据共用、成果共享，推动了‘一站式’解纷平台建设，促进了工作向基层延伸、向一线发力，形成了和谐劳动关系多元共建的良好局面。”宝鸡市陈仓区委副书记、区总工会主席柳鹏举说。□本报记者  王何军