乱象纷呈的执法行为
    1月7日17时许，天门市城市管理执法局50多名执法人员因填埋垃圾与城郊湾坝村村民发生激烈冲突，途经此地的该市水利建筑公司总经理魏文华路见不平，便用手机现场录像并拒绝删除，遂遭执法人员群殴致死。现场血迹斑斑，惨不忍睹。
    近两年来，不断有“城管”和摊贩发生剧烈冲突。不少群众调侃他们在工作中“管”字当头、“罚”字优先、“打”字盛行，是一支“特别能战斗”的队伍。有数十位市民表示：天门城管爱打人、下手狠，早已出了名。他们执法一不宣传，二不劝解，三不警告，直接就是推桌子、砸摊子、打人扣车，然后就是罚款；他们屡屡制造事端，“一年至少要打500人”。当然，打得最多的是农村进城卖菜的人。如今，天门民间仍流传着一些与城管有关的顺口溜，“城管人马一大帮，犹如猛虎下山岗；走上街头啥都管，百姓吓得心惶惶”就是其中最有代表性的一个。
    其实，类似于天门市的这种暴力执法行为，在国内并不鲜见。在执法者的棍棒之下造就了一些“孙志刚”式的冤魂，目前人们对暴力执法和暴力抗法的恶性循环业已司空见惯。
    有关资料显示，2006年，广州“城管”就曾遭遇暴力冲突700余起，队员受伤330多人次。至于执法对象的受伤人数，虽尚未披露，估计也会为数不少。他们有时被誉为城市文明形象的守护神，有时又被骂作城市形象的破坏者。——“城管”，如今就是在这种矛盾、尴尬的环境中，艰难地生存着。
    “发育不全”的主要症结
    各地“城管”之所以频频曝出执法闹剧，就其本质原因来讲，是由于自身“发育不全”引起的。具体来说，主要有以下三个方面。
    首先表现为领导层的执政理念出现偏差。自古以来，贩夫走卒、引车卖浆，一直是百姓的正当职业，也是盛世通衢的繁荣之景.然而，在“城市化”建设风起云涌的今天，一些领导在决策中顾此失彼，“民生”的天平迅速向“城市化”产生倾斜。于是乎，“里子工程”与“面子工程”出现了错位，民生问题与城市形象就发生了倒置。其次，表现为执法队伍整体素质相对低下。
    我国第一个城管综合执法
    试点建立于1997
    年，当时是以市容
    为基础，再从工商、
    环卫、街办等单位
    集中抽调的。这些
    部门的业务，改由
    “城管”进行“综合
    执法”.随着“城管”
    权力的逐步扩大，
    一些品行不端之
    徒，挤入其中狐假
    虎威，从而导致人
    员良莠不齐，素质难保。
    再次，表现为法律支
    撑出现软肋。目前国家一
    直未对“城管”的职能与管
    理在法律层面做出比较清
    晰的界定，地方政府的规
    范性文件也极其罕见。如
    此下去，不仅“城管”存在的合法性难以解决，执法过程中的必不可少的指导思想、执行手段及监督措施等问题都难以定位。人们没有理由不去为之担心。
    众望所归的后续走向
    要想让“城管”真正回归城管角色，必须走出一条“提升执政理念、加快立法进程、提高队伍素质”的科学管理之路，对“城管”实行脱胎换骨的改造。
    一是牢固确立“以民为本”的执政理念。以民为本，要把民生问题始终放在最为突出的位置去关注、去研究、去解决；正确认识和处理“生存权”与“管理权”的相互关系，要充分关心社会弱势群体，协助他们解决就业、增收、医疗、社保等方面的具体困难，改善他们的基本生存条件。
    二是实施相对完善的立法工作和监管体系建设。地方人大应围绕城市管理问题，加快地方立法工作，对城管部门的职能、目标与任务，执法人员的资质、权限与责任，作出规范化的界定。执法过程中的违法、违纪行为，个人该承担什么责任与后果。另外，还应实行阳光执法，建立群众、媒体、监察机关三位一体的监督机制，把执法工作纳入法制化、规范化、透明化的正确轨道。
    三是全面提高执法队伍的综合素质。要严把进人关口，严守法律规范，着力培养起具有自我约束功能的道德意识、责任意识和模范执法意识；要强化工作考核机制，随时矫正执法过程中的不良倾向，及时清除执法队伍中的害群之马，确保孙志刚、魏文华之类的人间悲剧不再重演。(赵增武郝振宇）