正在召开的陕西省 “两会”上，政府的一项创新举措引起了人大代表和政协委员的热议：陕西省政府一改过去每年年初宣布为群众办多少件 “实事” “好事”的老做法，针对全省面临的实际民生问题提出 “民生八大工程”，并据此编制出了全国第一个省级五年中期 “民生预算”，计划在五年时间里投入1118亿元用于教育、就业、公共卫生、社会保障、住房保障等 “民生八大工程”的40个项目建设。
    这一预算制度的创新，将民生问题纳入了国民经济和社会发展规划统筹解决，建立了民生问题的科学系统规划体系和政府中期预算，成为编制年度政府预算的重要依据，改变了过去各级政府在保障和改善民生方面以年年“办实事”为主的临时性、短期性局面，从财政体制上解决了对民生问题持续投入的难题。
    省长带头调研启动 “民生八大工程”
    陕西是西部经济欠发达省份，全省107个县（市、区）有50个国家扶贫开发重点县，居全国第二，还有27个省扶贫开发重点县。受经济条件、财力水平等诸多因素制约，全省社会公共事业发展长期滞后，教育、收入分配、就业、社会保障、医疗卫生等发展水平较低且 “缺位”现象较为普遍。
    陕西省省长袁纯清在工作中发现，长期以来，省、市政府在每年年初都要宣布为老百姓办几件“实事”。2005年以来，围绕民生问题，陕西省先后做了 “八件”、 “九件”、“十件”实事。尽管这些“实事” “好事”的社会反响良好，但这种办实事的方法不少是根据机动财力多少决定，甚至不用通过人大批准，决策者带有一定随意性，不符合预算管理和依法行政的原则。
    为从体制上保障民生项目的实施，2007年6月，袁纯清主持开始了 “着力扩大政府公共服务，全面提升人民生活水平”的课题研究，这八个领域共实施40个项目，其中重点解决10个人民群众最关注、社会要求最迫切、经济社会关联度高的项目：职业教育、劳动力市场、城镇居民基本医疗保险、城镇廉租房、农民安居、饮水安全、五保户供养、广播电视“村村通”、信息入村、社区服务。
“民生预算”实现两项制度创新
“民生八大工程”的40个项目确定后，陕西省财政厅围绕这些项目在资金需求、财力保障方面进行了认真测算和深入分析，编拟了《陕西省2008－2012年 “民生八大工程”预算报告》，计划五年投入1118亿元，逐年纳入当年预算，优先安排，重点支持，2008年需省财政安排的资金，已足额编入财政预算草案，提交今年人代会审议。
    陕西省财政厅厅长刘维隆说，陕西编制的全省未来五年民生财政预算，用规划和预算解决了民生问题的最大难题，即持续投入的财力保障问题。尽管这个预算只是一个工作性、基础性的内部预算，但它所提供的民生数据将会分解纳入五年中每一个年度的政府预算，在提请省人大审议通过后就具有法定性和实效性，进而开始实施，并接受人大代表和社会监督。
    这次 “民生预算”还体现了民生多元化和全方位的投入机制。未来五年民生财政预算中，各级财政资金投入占74％，其他资金占26％，充分体现了以政府投入为主导，以社会资金参与的多元化、多层次投入机制。在资金的支持方式上，既有直接补助给受益对象的，也有通过财政贴息、基本建设等投入到项目上的，体现了多功能、全方位的投入。
落实 “民生预算”陕西在行动
    陕西省长袁纯清说，推进 “民生八大工程”是立足陕西省情、财情的重要举措，它将扩大政府公共服务，全面提升人民生活水平。十个重点项目完成后，三秦大地将呈现上学就医不再难、养老就业有保障、贫困家庭有住房、家家用上干净水、社区服务广覆盖、油路信息通到村的美好景象。
    保证民生八大工程的顺利实施，陕西省要求各级政府统筹规划，区别轻重缓急，制定实施方案，切实将民生资金落到实处。同时建立项目和资金整合机制，有效解决目前一些民生事业中存在职能交叉、多头立项、重复建设、 “撒胡椒面”等问题。在确定项目、范围和标准上，要注重城乡、区域之间的利益均衡，统筹民生八大工程与其他民生事业的发展，努力促进基本公共服务的均等化。(于绍良 储国强)