“要让公众恢复对组织的信任，就要让他觉得，你是在搞真民主，而不是假民主”。
1.5:1，2:1，3:1这是西安市未央区近年来三次公开票决干部的差额比例。数字的变化背后，是未央区在选人用人制度改革方面的尝试和进步。“要将过去‘少数人在少数人中选人’的模式逐步变成‘由多数人在较多的人中选人’的公开比选形式。”未央区委副书记吴智民谈到此项改革的目的时对记者说。
    给人自由
“如果当选，我将紧紧围绕区委中心工作，组织团员青年进社区、进重点项目?”9月2日上午9时整，西安市未央区召开区委常委扩大会议，以公开比选差额票决的方式选拔2名团区委副书记，6名选手的竞选演讲异常激烈。“考官”除了到会的10位区委常委，还有其他区级领导，以及12名监督员。12名监督员来自各行各业，有人大代表，有企业董事长，也有普通村民。会议的第一项，是区委书记郭大为向他们逐个颁发聘用证书。
    “聘用证书本来要用烫金的，但时间太紧，没来得及制作。”未央区人事局局长张永亮有些遗憾地说。
    演讲结束后，会议主持者吴智民请列席领导和被邀请的代表进行酝酿讨论，并强调，“你们的发言将会影响各常委的投票。”
    第一位发言者很激动，她本人就是此前公开选拔的一位干部，她对这次公开比选评价很高，但发言很快被郭大为打断，“发言要直奔主题，就说谁行谁不行。”
    受此鼓励，西安航空发动机集团公司机关团总支书记房慧推荐3号选手亓琳娜和6号选手郑磊，因为这两个人她比较熟悉，能力都比较强，“此外，郑磊目前是我们单位所在街道办的主任助理，亓琳娜则是我们西航的子弟，这也是我推荐他们的一个原因。”
    房慧的发言让会场响起了一阵笑声。郭大为则评价说，“认识又何妨呢？只要你推荐的人是有能力的人，在公开的场合讲公正的话，这是成熟公民的表现。”
    被聘为监督员的西安市人大代表何军则提议，最好能选一位女同志出来，“男女搭配，干活不累。”
    而会后接受采访时，郭大为补充道，“为自己认识的人拉票又何妨？给人自由是推进基层民主建设的重要动力，改革开放30年来，之所以取得这么大的成绩，就是因为出台的文件、法律都是允许大家去做什么，给了大家更多的空间和自由度。”
    “等下次公开选拔时，我们甚至可以把亲友团加上。”郭大为说，而这个灵感来自于上一次公选后，“那次公选后，有一个老干部来找我，说他的孩子虽然没有选上，但经过公开比选，的确不如其他选手。亲友团是‘第二组织部’，他对自己的亲属会有一个客观公正的认识，也更有说服力。”
    经过多位代表的激烈发言后，10位常委的投票开始。结果显示，郑磊得8票，位居第一，1号选手李尤得5票，位第二。因李尤的得票未过半，根据相关规定，常委们进行了第二次投票。这一次，李尤以6票胜出。
    两位当选的区团委副书记，一男一女，且均为大家提议较为集中的选手。主持人吴智民宣布结果后，会场掌声热烈。
    规则为王
这次票决团委副书记的差额高达3:1，曾让组织部门的人担心，因为比例大，票数肯定分散，如果连续两次不能有人票数过半，选拔将会流产。
    “选举太顺利并不一定是好事，如果第一轮两个人均是全票或者很高得票胜出，大家说不定还会怀疑常委们是不是提前做了沟通。”郭大为说，“选拔流产也正常，为什么不能流产？”
    郭大为坦言，在填写选票时，他也目视到了两边常委填写的选票，“和我选的不一样。他们也看见了我填的，但第二次投票时他们还是坚持了自己的判断，没有迎合我。”
    “我们整个班子做事都是坦坦荡荡的，因为做事的标准都是按规则，而不是围绕某个人的意志。”郭大为说。
    一个细节曾让会场的人会心一笑。这次公选的虽然是两名副书记，但因为团委的正职空缺，得票高者无疑是主持工作者。在向票数第一的郑磊祝贺时，郭大为特意说，“祝贺你，郑（正）书记。”
    不过，会后也有媒体人士提出质疑，3号选手亓琳娜也是一位非常优秀的选手，但最后却没有当选。
    “民主是个好东西，但不一定能把最优秀的选手选出来，不过，选出来的肯定不是最差的。”郭大为并不回避，但回答也不失睿智，“马拉多纳，是世界级球星，大家都说他这场应该进球，但最后没进，怎么办呢？下一场吧。”
    “选官靠程序，管官靠制度，这是我们的工作理念。”未央区委组织部部长杨军告诉记者。
    “规则为王。”郭大为也有同感，“奥运会有那么多的选手名落孙山，他们都会认为是自身的原因，没有人会去埋怨罗格。”
    虽然有好多人为亓琳娜落选而遗憾，但亓却认为这次比选“也让自己认识到了自身的不足”。
    位于未央区的西安车辆厂在此次公开比选中也选送了两名选手，但均在第一轮笔试后被淘汰，在会场，该厂党委组织部部长李正民表示“心服口服”，“相比之下，我们的选手还是有差距”。
    郭大为也承认，虽然已经进行了三次公选，但也有短板，“以后我们会尝试拿出一些更为重要和核心的岗位。”
    一步步摸索着往前走
    据了解，未央区此次公开比选区团委副书记，共有146人报名。
    “报名方式比以前更加灵活，除了组织推荐之外，本人也可以直接来报名。”杨军介绍说，“另一个变化是，打破了以往的行业界限，除区属党政群机关、企事业单位、中小学校外，辖区内市直各部门、高等院校、科研院所和国有大中型企业的人员均可报名。”
    “一步步都是尝试，以前公选武装部长和工会副主席时，分别采取1.5:1和2:1差额比例，这次将比例扩大到3:1。”杨军说。
    此次公开比选，进入面试的10名选手的试卷，被复印多份后，张贴在区机关办公楼公示栏。
    公开试卷的提议来自于未央区人事局局长张永亮。张本人就是未央区政改的受益者，在2007年11月未央区试行的“实名制推荐干部”中，他以获得推荐票第一的名次当选人事局长。之所以敢提这么大胆的一个建议，张认为是“受‘一把手’影响”，“郭书记经常讲要打开思想，我们还那么保守干什么。”
    这一尝试社会效果明显。张永亮真正感觉到了“谣言止于公开”。
    受此启发，郭大为甚至在考虑，“下次选拔干部时，能不能搞
    网络直播？”
    每一个环节也都体现
    着尝试和进步。张永亮介
    绍说，以往公选是“笔试加
    面试”，一些考试型选手容
    易在竞争中得利，此次面
    试时采用了无领导小组讨论的方式，10名考生坐成一排，“讨论的话题就是前一阵引起关注的浙江培训‘富二代’。”
    未央区近年来进行的三次公选，一个明显的感觉是，在讨论环节，代表们的发言一次比一次激烈。以往与会代表发言，多是被主持人点名且羞羞答答，而这次均是抢着发言，主持人不得不因时间关系叫停。
    “这种变化，来自于各常委各部门对公众权利的尊重，大家提了建议管用，肯定就愿意多说了。”未央区政协副主席张广琦说。在2008年9月未央区进行的10名武装部长的公开选拔中，张广琦“语惊四座”，“今天不光是考武装部长，也是考各位常委，我对参加公选的选手也打了一个分，而且和左邻右舍的人意见基本一致，我就要看看，常委们的意见是否和我吻合。”
    投票结果公布后，张广琦向常委们竖起了大拇指。
    “公众对组织的信任度是缺失的，这是我们推进基层民主的一个软肋，而要让公众恢复对组织的信任，就要让他觉得，你是在搞真民主，而不是假民主。”郭大为说。做事谨慎的郭大为透露说，这次比选，区委副书记、区长杨广亭没有参加，是因为他参加市里组织的一个重要活动外出，“我们早已公告了9月2日公开比选，就不能推迟了，要不公众又会说三道四。”
    “这次之所以大家抢着发言，说明都进入了状态。”郭大为说，“通过这种方式选拔出的干部，他会有一种感恩之心，甚至会把公家的事当成自己的事去办。要反思的是，我们的组织提拔了那么多干部，为什么他们还在私底下骂组织？”
    在评价自己主政的未央区的民主改革时，郭大为称，“我们都是一步步摸索着往前走，虽然步伐迈得并不大，但永远都不会停下来。”
    未央区是陕西省委组织部 “科学规范和有效监督区（县）委书记用人行为”试点区，而“尊重更多人的话语权”，被郭大为认为是其试点的核心所在，“作为区委书记，要学会把权力让更多的人来分享”。
□《瞭望东方周刊》记者 孙春龙