保障性安居工程建设对于加快解决群众住房困难、稳定居民住房消费预期、调整住房供应结构、促进房地产市场平稳健康发展起着重要的促进作用。我省把加快保障性安居工程建设作为推动民生改善、转变发展方式、调整经济结构、稳定住房价格的重要举措，加大了投入力度，加快了建设进度。
“住政府建设的廉租房，还能享受到住房租赁补贴，这种好事以前是想都不敢想的。”白水县城关居民吴永清提起刚刚享受到的廉租房和住房租赁补贴政策时高兴地说。
    2010年，白水县继续加大廉租住房保障工作力度，并且适当提高了廉租住房租赁补贴标准，一人家庭由原来每月的30元提高到50元，二人家庭由原来每月的40元提高到70元，三人家庭由原来每月的50元提高到90元，四人家庭由原来每月的60元提高到110元。同时，经过调查了解，对低收入家庭不断扩大保障范围，今年上半年保障家庭范围扩大到770户。
    不仅仅是白水县，在国家要求把加快保障性安居工程建设作为推动民生改善、转变发展方式、调整经济结构、稳定住房价格的重要举措的大背景下，我省保障房建设进入了一个前所未有的发展期。9月10日，全省33个保障性住房建设项目集中开工典礼在西安举行。本次集中开工建设的保障房项目共计102.8万平方米，1.68万套，计划投资15.3亿元，是今年建设计划的一部分。2010年，全省将新建廉租住房5.2万套，经济适用住房5.8万套，公共租赁住房0.27万套，各类棚户区改造11.69万户，10万户申请租赁补贴的城镇低保家庭将实现应保尽保。
廉租房让我不用再搬来搬去
    家住西安市杨家庄廉租房小区的张新华对她眼下的这间房很有感情，虽然房子不是很大，她和女儿还是买了新窗帘、墙贴纸和各种小娃娃，把家里装饰得温馨怡人。
    43岁的张新华说：“能住到这里真是太好了，我再也不用跑来跑去地搬家了。”在住进这个小区之前，她一直住在红庙坡，有时候一年就要搬一次家，光是找房子就让人很头疼了。这次通过低保户申请她得到了这套住房。这套不大的房子为她的生活带来了很多方便，“有个固定的住所，再也不用想着下次要往哪里搬，工作可以就近找了，心也踏实了。”对于新房子，张新华很是满意。
    与之前饱受争议的经济适用房获取形式不同，廉租房有两种惠民形式，一种是发放租金补贴；一种是实物配租，也就是分配廉租房。据西安市房管局介绍，截至8月底，西安市廉租房分配工作已完成今年全年任务，累计保障户数18475户，其中590户实物配租，其余为补贴发放。新开工廉租房26万平方米，房屋共计5200套，在建项目17个面积106万平方米，明年建成后可满足18383户廉租住房需求。尽管廉租房项目启动已有一段时间，但与飞速增长的商品房建设面积相比，其发展迟缓的现状仍足以引起人们的关注。2010年6月1日起正式实施的西安市楼市“16条”新政中明确指出，普通商品住房中廉租住房配建比例不低于5%，经济适用住房中廉租住房配建比例不低于15%，棚户区改造项目中廉租住房配建比例不低于30%。计划2010年及“十二五”(2011年到2015年)期间共配建廉租住房150万平方米，解决30000户低收入家庭住房困难。“廉租房的保障目标很明确，就是最低收入和低收入人群。在房源较少的情况下，以前我们把申请人的年龄设置在60岁以上，优先保障这类低收入群体。随着房源的加大，我们把这一年龄标准降至45岁以上。如果更多的廉租房投入使用，申请标准也会不断降低，以保证更多的低收入人群有房住。”西安市住房管理局的一位负责人说。据西安市劳动保障所党军英介绍，目前西安市二期的廉租房已在建设中，二期住房将使西安大部分的低保市民们得以入住，将会为更多的本地低保户们提供住房保障。申请时间也比较快：在所有应提供的表上交后，差不多1个月的时间就可以审批下来了。今年的房源比较多，低保户们几乎都可以得到保障。下一步政府也要成立相应的社区，进一步保障这些弱势群体的生活。
公租房解决“夹心层”的现实困难
    与本地市民可以享受经济适用房、廉租房不同，数目众多的外来人口无法享受到当地政府在住房方面的惠民政策。目前西安大约有200万外来务工人员，其中农民工102万人，外省籍约占60%，长期居住的占70%，主要分布在建筑施工、餐饮服务、装备制造、商贸零售、旅游服务等领域，其中建筑业约占60%。随着棚户区、城中村改造的加快，市场上用于出租的房源大大减少，外来务工人员的居住问题日益显现，这群人被人们称之为“夹心层”。
    陕西省房地产研究会会长王圣学认为，这样一个庞大的群体中，很大一部分人都处于中低收入水平，同时他们又为西安的发展建设做出了并正在做着巨大的贡献。他们的居住条件应当引起政府的大力关注。“西安有286个城中村，其中三分之一多的村子都被拆迁。而城中村中容纳了大量的流动人口。一个村子中居住的流动人口是本地人口的10倍、20倍以上。城中村的拆迁，使他们的居住成为一个严重的问题。”王圣学说。
    解决的方法被聚焦在公共租赁房上。所谓公共租赁房是解决新就业职工等“夹心层”群体住房困难的一个产品。公共租赁住房不是归个人所有，而是由政府或公共机构所有，用低于市场价或者承租者承受得起的价格，向新就业职工出租，包括一些新的大学毕业生，还有一些从外地迁移到城市工作的群体。
    西安市住房保障和房屋管理局住房保障处处长扈广杰表示，公共租赁住房主要是解决西安市中等偏下收入“夹心层”居民的住房问题，他们既不能享受廉租房，也无力购买经济适用房；另外还包括低收入的外来务工人员(农民工)、新就业大学生。符合廉租房标准的可以申请公租房，但符合经济适用房条件的不能申请公租房。扈广杰称，他们已经参照成都市公租房发放的办法制定了西安市公租房发放的流程规范初稿，等待上级单位审核批准。
    针对两年后建成交付的公租房租金问题，西安市住房保障和房屋管理局住房保障处工作人员介绍，西安公租房建设今年才正式起步，有关公租房租赁政策正在制定完善之中。租金标准初步定为政府投资的项目按照当地区域租金不高于60%收取，开发商建设的租金按照当地区域租金不高于80%收取。据扈广杰介绍，目前西安市除了三桥公共租赁住房项目外，由该局组织实施的其他4个公租房项目也将在年前陆续开工，分别位于西潼高速以东、北二环以北、老洼滩村附近，北郊帽珥冢村附近，鱼化寨富裕路附近，城南东姜村附近。这5个公租房项目共计2700套。根据规划，从今年到“十二五”末，西安市计划开建公共租赁房11万套。
好事做好，保障房亦需完善配套
“从公交车站到杨家庄小区得步行一段路，腿脚稍不灵便的人得将这段路走上半小时到1小时，要是赶上下雨这路就更不好走了，如果坐三轮车得2元钱，可住到这里的人谁又忍心掏这个钱呀！”正往家里步行且扛着30多斤红薯的王奶奶边走边喘着气说。
    申请廉租房的必备条件就是申请人在享有低保的同时还是无房户，根据自身情况他们每月享有200元不等的低保补助。小区里很多人都是孤寡老人或残疾人，很多家庭也是不完整的，住户们除了低保金外基本没有其它经济来源。对于这些生活在城市平均水平线以下的孤寡老人来说，每花掉一角钱都要计算半天。由于居住小区配套设施不完善所带来的问题，在这个廉租房小区已经显现出来。
    小区里的住户说，廉租房确实解决了他们的住房问题，这是他们目前生活质量提高的一个表现。但目前小区的生活必要配置只有水电，做饭没有天然气，获取信息没有电视也特别让人烦闷。“以前我总有看新闻的习惯，每天其他电视都可以不看但新闻决不能落下，那时我知道的事情可多啦，可现在我不知道每天世界在怎样变化？中国在怎样变化？西安在怎样变化？”有着文人气质的吕大爷希望小区的配套设施能够得到进一步的完善。
    同样居住在杨家庄小区的赵大叔说：“我们小区买菜得跑到井上村，可那里菜价很贵很贵的，所以我们经常跑到更远的地方去买菜，一次买得少了吃不了几天，天天去大老远的我身体状况又不允许，如果买些红薯或土豆之类比较重的菜我又拿不动，从公交车站坐三轮车，那2元钱我也掏不起。”李奶奶说：“我觉得小区里最起码也得有个小诊所吧！哪怕只是量个血压也行呀！这里住的基本都是老弱病残，生了病很麻烦的！”
    西安市未央区大明宫街道办事处的工作人员说：“目前杨家庄小区的廉租房工作还是由市住房保障中心管理，我们这里只是做协调辅助工作。小区里的基础生活设施比如医疗、健身之类的应该会慢慢逐一落实的。”
    尽管对小区的配套设施还有着诸多的不满意，但这些住户们还是觉得比没有摇到房号的低保户过得要好，用他们的话说就是：最起码有一个固定的窝了。(贺小巍 黄博洋 袁琲）