——陕西中烟工业有限责任公司全面推进民主管理工作纪实

姜小兰是陕西中烟工业有限责任公司（以下简称陕西中烟）宝鸡卷烟厂的一名职工代表。今年9月20日，作为从职工代表库中抽取的代表，她与纪检人员、工会干部一起成“监督人员”全程参与了企业对锅炉清灰剂的招标采购工作。她告诉记者：“作为职工代表，我对招标过程中诸如参与的企业资格是否合法、拦标价是否合适、唱标是否公开、专家论证是否客观等多个节点具有‘一票否决权’”。这种采取“职工代表一票否决”形式，无疑将职工的监督权落到了实处。该厂厂长任立说：“在大宗物资的采购中，我这个厂长说话都没用，一切都得按规定来，一切都得让专家定夺，让职工代表发话。”任厂长说的这个规定就是——办事公开民主管理工作实施办法。这个办法，让“厂长的权力越来越小，职工的权力越来越大。”
    “凡是办事，就必须公开，必须接受职工群众的监督。”出现在宝鸡卷烟厂的这种可喜的现象，正是陕西中烟全面推行办事公开民主管理工作所取得变化的一个具体体现。
    早在1999年，按照全总和省总的要求，在国家烟草专卖局的统一部署下，陕西中烟的下属企业就开始推进厂务公开民主管理工作，并取得了实效，宝鸡卷烟厂获得了“全国劳动关系和谐企业”荣誉称号，汉中卷烟厂还获得了“全国厂务公开民主管理工作先进单位”。为了深化厂务公开民主管理工作，陕西中烟从去年开始遵循全国烟草行业“规范权力运行，公开透明操作，确保监管到位，打造阳光烟草”的主要任务，先后制订下发了《推进办事公开民主管理工作实施方案》和《推进办事公开民主管理工作实施办法》等规章制度，全面推进办事公开民主管理工作。今年5月，该公司又在汉中卷烟厂召开现场推进会，进一步推动办事公开民主管理工作向纵深发展。
    推进办事公开民主管理工作首先要畅通职工的“知情权”。在宝鸡卷烟厂设置了3个电子触摸屏，记者看到，职工无论通过哪个电子屏都能顺利到达办事公开民主管理网站，可随时了解和查阅企业管理经营以及民主管理等方方面面的工作。同时，他们还设置了公示栏、意见箱和厂长接待日，实现了职工与领导的无障碍沟通与互动。截止记者采访时，宝鸡卷烟厂的网站总访问量达6.8万余人次，公示项目500余项。而在汉中卷烟厂、延安卷烟厂等下属企业，也形成了以内部网、触摸屏、职代会、公开栏等有效公开载体的公开形式。目前，陕西中烟同步公开工程投资、物资采购、宣传促销等“三项工作”的招投标、重要规章制度等方面信息3200多条，其中“三项工作”相关立项、招标、合同等信息2100余条。为全国烟草工业系统提供了可借鉴的、操作性较强的做法。
    推行办事公开民主管理工作关键是要落实职工的监督权。汉中卷烟厂加强了项目实施全过程的“事前控制、事中监督、事后考核”管理机制，成立“三项工作”管理委员会，建立健全了决策、管理、执行、监督，四位一体，各司其职，相对独立，又较为系统的运行框架。到今年5月底，共审议“测量设备购置”等72个项目，审议金额11328万元，审议通过项目65个，通过率90%，有7个项目经审议不符合规定，不予实施，涉及金额1137万元。目前，在陕西中烟，从公司本部到各个企业都建立了办公开事项预审制度，凡列入办事公开的具体事项，在公开前，由公开事项主管部门和监督机构进行预审；通过职工代表参与等民主管理监督制度，加强对公开事项的政策依据、承办情况、办事程序、办理结果以及对群众反馈意见和建议的处理等情况进行监督检查；通过职工代表大会、问卷调查等形式组织干部职工评议有关办事公开民主管理事项，及时发现问题，改进工作；建立健全了问责制度，对不按规定实行办事公开民主管理，造成严重影响和后果的，进行责任追究。
    经过一年多的实践，陕西中烟已建成一整套完备可控的办事公开民主管理工作运行框架，初步形成了“齐抓共管、公开民主、重点突破、强化监督”的办事公开民主管理工作模式，为企业生产经营营造了良好的民主管理氛围。
    本报记者阎冬