继2011年全国范围内实施原油、天然气资源税“从价计征”改革之后，“迟到已久”的煤炭也将在2014年进入这一改革行列。据介绍，煤炭资源税改革的总体思路是“清费”“正税”并举。
    “我们省的主要准备工作是进行改革前的各项测算，省级的资源税改革方案已经上报到财政部，目前准备工作皆已就绪，只等方案批复，便可推进资源税改革。”内蒙古财政厅相关人士表示。而我省与山西等产煤大省也早已上报改革方案，目前在积极推进“清费正税”的工作。
    据中国煤炭工业协会副会长姜智敏介绍，煤炭资源税改革在中央层面已经敲定，清理涉煤收费工作完成后将予以启动。目前上报方案中税率区间在2%到10%，具体的税率则将根据各地的清费情况而定。而按照财政部财科所的研究报告，煤炭资源税改革将于2014年上半年内实施。
    相对于油气资源，煤炭资源税“从价计征”的改革更为复杂。因此，煤炭资源税改革并未随油气资源税改革同时推出。2012年以来，随着市场供需形势快速变化和价格下跌，煤炭资源税改革时机相对成熟，从十八届三中全会、中央经济工作会议到财政部以及国税总局均明确将其列为2014年的重点工作之一。
    值得注意的是，当前煤炭企业税费负担沉重，煤炭资源税改为“从价计征”不可避免要提高税负水平。据了解，各个产煤大省吨煤税费负担普遍占销售收入的20%到30%，其中大部分项目主要是地方各级政府和社会组织设置。以内蒙古为例，政府性收费项目多达16项，从鄂尔多斯每生产一吨煤并外运到港口，承担的政府性收费将达到57.02元/吨(按吨煤470元测算)。贵州的情况也类似，贵州水城矿业股份有限公司2012年各项收费与资源税之比接近3：1。对此，财政部财科所副所长苏明表示，煤炭资源税改革条件基本具备，改革的总体思路是“清费”“正税”同行并举，要简并、取消一批煤炭相关的收费、基金。
    国务院2013年11月28日下发的《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》明确提出，要求2013年年底前，财政部、发改委要对重点产煤省份煤炭行业收费情况进行集中清理整顿。许多煤炭资源大省争相开展“清费”行动。
    种种迹象表明，煤炭资源税改革已渐行渐近。按照财政部财科所完成的一份研究报告制订的时间表，煤炭资源税的“从价计征”改革于2014年上半年内实施;到2015年末，资源税的“从价计征”改革扩展至其他矿产资源；2016年到2017年，将资源税征税范围扩大至水、森林等资源。（景灿）