端履门十字路口老何正在挥动指挥旗帜，保证行人和车辆有序通行
    指挥旗、口哨、白手套，交通指挥员李大姐“全副武装”做着斑马线上的守护者
    在西安的各个路口，除了交警，我们总能看到另一群人，他们除了负责督促行人要遵守“红灯停，绿灯过”的交通法则，还要协助维护十字路口的交通，特别是行人及非机动车的交通；无论刮风下雨，无论烈日严寒，他们都坚守在自己的岗位上，他们就是斑马线上的守护者——交通协管员。
    “嘀嘀，嘀嘀。”8月2日，西安市区端履门十字处一斑马线路口，交通协管员李大姐正“全副武装”地一边吹着哨子，一边不停地挥动指挥旗帜，指引行人和车辆有序通行。近日，西安市持续高温，地面温度高达四十多度，数百位像李大姐一样的交通协管员依旧每天顶着烈日，坚守在各交通路口的斑马线旁。
人像在蒸笼里一样
    端履门十字红绿灯路口,平日里共有5名交通协管员值班，下午车流量高峰期时，还会增加10名副岗人员。柏坤荣是碑林区交警支队端履门十字交通协管员班长,他以前是西郊锅炉厂的工人,下岗后被推荐为交通协管员。柏坤荣告诉记者，他们每天从早上7点半工作到晚上7点半，两个人一个班,每个班6小时。从工作时间上来看，工作量并不算大,但是由于始终都要在高温的环境下工作,体力透支就比较严重。
    “除了热,还是热。”柏坤荣的工友老何说,他们站在红绿灯处的十字路口,太阳越往天空上爬,就越能感到水泥路面传来的阵阵热浪。为了保护皮肤不被晒伤，工作时间，交通协管员都必须身着统一服装，并戴好协管帽、拿着指挥旗。“全身都像被闷在蒸笼里一样难受！”
    冬日里被寒风吹，夏天里被艳阳晒，已成为交通协管员日常工作中的一大特色。柏坤荣告诉记者，做这个工作已近两年了，每天除了督促行人要遵守“红灯停，绿灯过”的交通法则，协助维护交通路口的交通，还要为迷路的行人、司机朋友解答疑问，每天差不多要说上千句话。“第一年冬天上班时，自己又是感冒又是发烧，身体几乎就要垮掉。而现在，自己就像块石头一样，既耐寒冷又耐高温。”
汽车尾气让人难受
    “同志，前面是红灯，请停一下。”“同志，电动车不能载人，请你遵守交通规则。”烈日炎炎的夏天，温度早就攀上了35摄氏度，在火辣辣的阳光照射下，老梁和同事雷打不动地来到自己所管辖的西华门十字，引导着川流不息的车辆和行人。
    西华门十字是西安市车流量、人流量最大的路口之一，无论是上班高峰还是平时，这个路段都非常拥堵。密集的车流也使交通协管员不得不面对高温之外的又一大威胁——汽车尾气。每当有一辆车驶过,都会随之掠过一股热浪,甚至还带着滚滚黑烟,让附近的人躲闪不及。老梁告诉记者，每天下班回到家,洗脸时都会看到毛巾变成黑色了。“因为要吹口哨,又不能戴口罩。所以我们差不多成了马路边名符其实的‘吸尘器’了。”
工资低岗位稳定性低
    据记者了解，在如此辛苦条件下工作的交通协管员们待遇并不高。每个月工资800多元,加上洗尘和高温补贴，也就1000元左右。“下岗后我就一直在家吃闲饭,后来政府设置了公益性岗位,我才找到了交通协管员这份工作。从内心里讲，很感谢政府为我们这群40、50的下岗职工提供了就业的机会。”谈到公益性岗位的工资待遇，老梁坦
    言，对于一位男同志来说，860元的月工
    资的确让他有些入不敷出。
    公益性岗位是政府出资开发的，其
    目的是为了安置就业困难人员，具有兜
    底保障的性质。因此，其待遇水平也相对
    较低。随着人们生活水平的整体提高，公
    益性岗位与其他企事业单位相比，待遇
    上明显偏低。这一点，不仅影响了公益性
    岗位人员的稳定性，在管理上也造成了
    一定的难度。
    记者在与部分公益性岗位的工作人
    员以及相关专家交流的过程中，多次听到
    过这样的建议：政府应根据地区经济发展
    的水平，及时调整公益性岗位人员待遇，
    并建立完善的公益性岗位工资正常增长机制，确保公益性岗位人员能够共享经济社会发展成果。
制度不完善权益落实难到位
    当了两年交通协管员的老杨告诉记者，自己所在的莲湖区交警支队一共有交通协管员170多名，上岗前他和同事们都只签了一份时限为一年的上岗协议。而对于医疗、养老等社会保险，老杨表示：“单位曾经开过一次会，叫我们自己到社区去办理。”说到这里，老杨的话语中透漏出对维护自身权益的力不从心。
    那么公益性岗位的在岗人员该不该签《劳动合同》？单位该不该给他们购买保险呢？带着这些疑问，记者采访了陕西省总工会困难职工援助中心法律援助部主任张玉林律师。张律师告诉记者，公益性岗位是政府帮助那些通过市场竞争难以实现就业的困难人员的就业援助措施，而不是按照市场机制相互选择协商一致后确定的劳动关系，它具有公益性、临时性和过渡性的特。 《劳动合同法实施条例》中明确规定了地方各级人民政府及县级以上地方人民政府有关部门必须为安置就业困难人员提供的公益性岗位给予岗位补贴和社会保险补贴。
    此外，据张律师介绍，公益性岗位工作人员与单位签署的劳动合同除了不适用 《劳动合同法》有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定外，《劳动合同法》中的其他规定都适用于公益性岗位。
公益性岗位现状带来的思考
    记者通过调查了解到，公益岗位目前除了社会保障难以落实外，许多在岗人员的社会保险问题还因种种原因没有完全到位。近年来，西安市通过不断完善统筹城乡的社会保障制度，已建立了除职工社会保险制度外的城镇居民医保、被征地农民养老保险、大学生医保、农村新合疗、新农保等各项保险制度，国家还对“40、50”人员实行了社会保险补贴政策，公益性岗位从业人员也不同程度享受了这些保险的相关待遇，但仍有部分公益性岗位工作人员的社会保险没有得到有效解决。
    据了解，西安市属于国内较早实施公益性岗位的城市。从2002年10月西安市政府下发《关于开发公益性岗位安置下岗失业人员的意见》开始，西安市分别于2006年、2008年下发了《关于进一步开发公益性岗位安置就业困难人员的实施意见》、《关于印发支持旅游业、工业经济发展和促进就业工作三个意见的通知》。经过8年不断发展，目前西安市公益性岗位所涉及的人员范围涵盖了零就业家庭、低保户、单亲家庭、残疾人、复转军人、失地农民等人群。公益性岗位安置总人数由2002年的3300人增加到2009年底的37280人，解决了大量困难就业人群的就业问题。
    政府大力开发公益性岗位解决部分困难人群就业难问题，保障了许多弱势群体的基本生活。但与此同时，作为政策的执行者，政府相关部门更应当为其他用人单位做出表率，结合本市统筹城乡社会保障体系的不断健全，尽快研究建立公益性岗位人员社会保险与西安市各项社会保险制度衔接的办法，积极解决公益性岗位人员中的社会保险问题，解除他们的后顾之忧。
本报记者鄢山宇