省社保局的一份统计数据显示，截至6月底，我省参保人数为3774022人，较去年增加14837人，其中在职人员2677965人，减少了3602人，离退休人员1096057人，增加18439人。全省缴费人数2417706人，占参保职工人数的90.3%,较年初下降了23388人。从这组数据可以看出，我省养老保险扩面工作进展不利。为何会出现这一局面？
首先，就业因素不可忽视。近年来，随着企业改革的不断深化，国有、集体企业关、停、并、转和破产力度加大，企业在册人员大量减少，而且很少招收正式职工，造成国有、集体企业参保人数逐年减少。同时，这些年，就业压力越来越大，不少企业招聘员工，根本就不给企业员工办理养老保险。大多数就业者，担心要求参保而失去工作，不敢主动地、理直气壮地维护自身的合法权益。
 其次，地理因素也有一定的影响。众所周知，作为目前扩面主要对象的非公有制企业、个体工商户和自由职业者，从地理位置看，很多分布在城乡接合部、交通要道、乡镇和集镇，尤其是在城市市区的“城中村”和农村的“村中城”，受先前只有城镇企业职工才能参加养老保险制度制约，难以参加养老保险。
 再次，理解政策有偏差，使一些参保对象人为分流。如今，部分市、县成立了“机关事业单位养老保险统筹办公室”，按照当地政策，已参加城镇企业职工基本养老保险的企业化管理事业单位也可以在当地参加机关事业单位养老保险。一些地方政府出台了近年参保，以前工龄都认定为视同交费年限的优惠政策，致使部分原参加城镇企业职工养老保险的企业化管理事业单位陆续纳入机关事业养老保险。前些年里留下来的只有扩面人数，没有实际缴费的“零账户”也不容忽视，据了解，我省目前还有几万零账户尚待清理，这在一定程度上影响了扩面效果。
 此外，一些地方政府对养老保险扩面工作缺乏正确的认识，误认为扩大养老保险覆盖面影响当地投资环境，不利于招商引资，不利于发展当地经济，影响他们的政绩，充当起一些企业的保护伞。我省咸阳某县规定每月的前二十天，任何单位都不能去企业阻扰生产。渭南某县一工业园区明令禁止养老保险经办人员入内。私营企业主的不配合，政府的有意庇护使养老保险扩面难上加难。
 与此同时，参保还存在一些漏洞。据了解，目前，我省行业企业参加社会养老保险还有4.5万人的漏洞，电力行业有两万多人，煤炭行业也有两万多人。其次，餐饮业、电信业、银行业、保险业等服务行业都存在参保漏洞。近期，省社保局对行业企业非主业人员（也就是临时用工，如农民工、采煤用的临时工等）要求参保的上门落实工作，了解到这部分人参保单位没有资金来源。农村电力系统电价中没有包含农电人员的工资及社保费，企业没有开支渠道。再次，行业企业一般都实行垂直管理，企业的经济行为一般都需要主管局的批文。在办理养老保险过程中，由于没有主管局的批文，使职工办理养老保险迟迟无法开展。

■本报记者 薛生贵  实习生  徐小姣