以科学发展观统领工会工作全局团结动员全省职工为加快建设西部强省而奋斗

各位代表、同志们：
    现在，我受郭永平主席的委托，代表省总工会第十一届委员会向大会作报告，请予审议。
    陕西省工会第十二次代表大会，是在我省加快发展的新形势下召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和省十一次党代会精神，努力推动工会工作创新发展，进一步开创全省工会工作新局面，团结带领广大职工为加快建设西部强省而奋斗。
    一、过去五年工会工作回顾
    省工会十一大以来的五年，是陕西跨越式发展由构想走向现实的五年。全省人民在省委省政府的领导下，以科学发展观为统领，抓住西部大开发的历史机遇，团结奋进，加快发展，陕西经济社会呈现出又好又快的发展态势。
    五年来，全省广大职工以高昂的斗志和饱满的热情，积极投身改革开放和现代化建设的伟大事业，为推动我省经济社会又好又快发展作出了重要贡献。实践再一次证明，我省工人阶级不愧为改革开放的先锋，不愧为推动经济社会发展的主力军，不愧为维护社会稳定的中坚力量。
    五年来，全省各级工会组织坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心、服务大局，全面履行各项社会职能，突出维护职工合法权益的基本职责，工会各项工作取得了新的成绩，工会整体工作水平大幅跃升，充分发挥了党联系职工群众的桥梁纽带作用和国家政权的重要社会支柱作用。
    推动经济社会发展作出新贡献。围绕建设西部经济强省目标，深入实施群众性经济技术创新工程。以“当好主力军、建功‘十一五’、和谐奔小康”为主题，广泛开展重点工程建设立功竞赛、重点行业劳动竞赛、职工职业技能竞赛、女职工建功立业工程、合理化建议和技术革新等活动，激发了广大职工的积极性创造性，提高了企业的经济效益。职工职业技能大赛参赛职工每年达百万人次，竞赛领域覆盖全省六大特色经济和八大支柱产业，成为培养和选拔高技能人才的重要途径。五年来，全省职工提合理化建议71.5万条，完成技术革新12.6万项，评选推广省级职工创新成果325项、职工先进操作（工作）法28项。大力培养选树时代典型，宣传弘扬劳模精神。五年中，我省涌现出全国劳动模范和先进工作者76名，省劳动模范和先进工作者600名，省先进集体100个；有111人获全国五一劳动奖章，48个单位和班组获全国五一劳动奖状。今年启动了创建工人先锋号活动，25个班组获得全国工人先锋号称号。坚持五年开展的“创建学习型组织、争做知识型职工”活动，促进了广大职工学习能力、创新能力、竞争能力和创业能力的提高，4个单位、27个班组、29名职工受到全国 “创争”活动领导小组的表彰。
    维护职工合法权益取得新成绩。积极配合全国人大常委会和省人大常委会开展 《工会法》执法大检查，纠正了侵害职工和工会合法权益的一些突出问题。积极参加 《陕西省劳动监察条例》、 《关于依靠职工推进国有企业改制工作的意见》、 《关于深入贯彻 〈工会法〉支持工会工作的意见》等法规政策的制定，为工会工作创造了条件。省政府和省总工会联席会议制度在实践中不断完善，成为从宏观上源头上维护职工合法权益的重要制度。五年来，省总工会提出的依靠职工推进国有企业改制工作、加强技术工人队伍建设、解决国有困难企业退休职工医保等16项议题，经联席会议讨论通过，逐步得到解决。全省10个市和70%的县相继建立联席会议制度。省市总工会主动加强与政府劳动行政部门、企业代表组织的沟通和合作，推动劳动关系三方协商机制在实践中逐步发展和完善。以劳动合同、集体合同和职代会为重点的企业劳动关系协调机制和工会维权机制建设有了新发展。推动劳动合同制度三年行动计划的落实，劳动合同签订率大幅提高。在已建立工会组织的企业，签订集体合同的国有集体及其控股企业达到90%以上，外资企业达到70%，一部分民营企业也在大力推进，区域性行业性集体合同和工资集体协商、女职工权益保护专项集体合同工作取得较大进展；建立职代会制度、实行厂务公开的国有集体及其控股企业达到90%以上，非公企业建立职代会制度、实行厂务公开取得突破，区域性行业性职代会制度在探索中逐步推进；1510家公司制企业建立职工董事制度，1419家公司制企业建立职工监事制度。积极宣传和推动实施 《劳动合同法》，监督纠正了一些用人单位规避法律、侵害职工合法权益的行为。深入开展创建劳动关系和谐企业活动，2007年省政府首次授予19家企业 “陕西省劳动关系和谐企业”称号。以“安康杯”活动为载体，加强工会劳动保护和安全生产监督检查，全省特聘的1204名煤矿安全群众监督员在煤矿灾害预防中发挥了积极作用。省市县三级工会参加了国务院开展的以乡村 “五小”企业为重点的整治非法用工、打击违法犯罪专项行动。
    困难职工帮扶工作成效显著。叫响 “有困难，找工会”口号，履行对职工的 “三项承诺”：绝不让一个困难职工没饭吃没衣穿，绝不让一个困难职工的孩子失学，绝不让一个困难职工因生活困难发生意外。省总和10个市、杨凌示范区、73个县级工会建立了困难职工援助中心，一些行业和企业建立了困难职工援助站，基本建立起全省工会帮扶体系。五年来，各级困难职工援助中心接待和处理职工信访 （含热线服务）事案5.6万人次，代理诉讼2392人次，终结有较大影响的劳动争议疑难积案20多件；救助困难职工20.8万人次，发放困难救济金8352万元。五年来，各级工会元旦春节期间筹集款物3.08亿元，慰问困难职工、农民工和困难劳模107.2万人次； “金秋助学”活动筹集资金5550万元，资助困难家庭学生7.4万名。五年来，各级工会积极促进下岗职工再就业，19.2万人参加技能培训，帮助13.6万人实现再就业。坚持每年举办全省工会促进再就业大型免费职介洽谈会。组织实施“农民工权益维护年”活动，在帮助农民工追讨欠薪、督促企业改善农民工生产生活条件、提高农民工素质等方面做了大量工作。
    参与国企改制发挥了重要作用。省市总工会成立参与国企改革领导机构。各级工会主要负责人参加了同级国企改革领导小组的工作。省总提出《关于依靠职工推进国有企业改制工作的意见》，以省委省政府“两办”文件下发执行，对规范企业改制、保障职工权益和维护稳定起到重要作用。围绕企业改制和政策性破产中涉及职工切身利益问题深入调研，及时向党和政府反映职工的呼声和意见，工会提出的多数意见和建议得到采纳。编写《与职工谈国企改制》等宣传材料，积极引导职工理解和支持改革。制定《关于进一步加强工会参与国企改制和政策性破产工作的意见》，指导企业认真开好职代会，确保职代会程序合法规范，坚持改制破产方案经职代会审议、职工安置方案经职代会审议通过。积极协助党政妥善处置企业群体性事件，维护了职工合法权益和企业稳定。 （下转二版）
    （上接一版）
    工会自身建设扎实推进。以非公有制企业建会和农民工入会为重点，推进工会组建和会员发展工作。探索和深化“党建带工建、党工共建”的有效实现形式，高新开发区、经济开发区、工业园区、商务楼宇、商业街、工程项目等建会和发展会员取得新进展。目前全省基层工会组织达4.6万个，工会会员450.2万人，其中农民工会员82.7万人；与五年前相比，基层工会组织增加1.3万个，会员增加100万人。贯彻落实《企业工会工作条例》，努力推动企业工会解决机构设置、维权机制建设等方面存在的突出问题。开展创建模范县区工会和“六好”乡镇街道工会活动，县级和乡镇街道工会工作上了新台阶。继续深入开展建设职工之家活动，五年来又有68个基层工会获全国模范职工之家称号，78个基层工会获省级模范职工之家称号。工会领导班子建设进一步加强，全省10个市、105个县区和部分省级产业工会主席实现了按同级党政副职配备。通过开展保持共产党员先进性教育活动，增强了工会干部的党性观念和服务意识，促进了工会干部作风的转变。各级工会加强调查研究工作。省总进行的农民工状况、构建企业和谐劳动关系问题、职工经济权益实现状况等十多项重点调研，为做好工会工作打下了基础，为省委省政府决策提供了重要依据。工会干部教育培训力度加大，五年间全省近5万名专兼职工会干部参加了轮训、岗位培训或专业知识培训。工会经审工作规范化建设得到加强。工会基层女职工组织不断发展壮大。全省地方工会经费基本实现委托地税代收，省总本级经费2007年突破7000万元。工会资产监督管理工作得到加强。工会外事工作取得新进展。
    “5·12”汶川大地震后，在党和政府的坚强领导下，全省广大职工发扬工人阶级团结协作互助友爱、一方有难八方支援的优良传统，积极投身抗震救灾，踊跃捐款捐物，抓紧生产救灾物资，尤其是铁路、公路、医疗卫生、教育、电力、通讯等战线职工在抢险救灾中做出了特殊贡献。省总和各级工会特别是汉中、宝鸡灾区各级工会组织和工会干部，与灾区职工群众同呼吸、共命运、心连心，全力以赴，竭尽所能，积极帮助受灾职工解决生产生活中的困难，在抗震救灾、恢复重建过程中发挥了重要作用。全省各级工会组织和工会干部为抗震救灾捐款捐物和募集资金达1.8亿元。在职工中涌现出一批抗震救灾先进集体和个人，宁强县教师王敏、省地震灾害紧急救援队分别被授予全国五一劳动奖章和五一劳动奖状，47个单位获得全国“抗震救灾、重建家园”工人先锋号称号。
    同志们！过去五年工会所取得的成绩，是省委和全国总工会正确领导的结果，是省政府和社会各界大力支持的结果，是各级工会工作者和广大职工团结奋斗的结果。在这里，我代表陕西省总工会第十一届委员会，向一贯重视、关心和支持工会工作的省委、省人大、省政府、省政协、省军区，向共青团、妇联、科协等人民团体和社会各界朋友，表示衷心的感谢！向全省广大职工、工会干部、工会积极分子和工会老领导、老同志，表示崇高的敬意！
    在肯定成绩的同时应该清醒地看到，我们的工作还存在不少困难和问题。主要是：劳动关系和经济利益矛盾更加复杂，工会维护职工合法权益的难度加大，一些工会干部维权的意识和自觉性还不够；工会服务职工特别是帮扶困难职工工作有待进一步加强；一些基层工会规范化建设和作用发挥不够，上级工会指导、帮助、服务基层工会的力度有待进一步加大，维护基层工会和工会干部的机制有待进一步建立健全；工会领导机关行政化机关化倾向依然存在，工会干部素质有待进一步提高等。我们要高度重视这些问题，采取措施认真加以解决。
    回顾和总结过去五年的工作，我们的主要体会是：必须自觉接受党对工会的领导，这是做好工会工作的根本政治原则和政治保证；必须以中国特色社会主义理论体系为指导，这是做好工会工作的根本指针；必须服从服务于党和国家工作大局，这是工会工作的根本任务；必须切实代表和维护职工群众的合法权益，这是工会组织的基本职责；必须坚持工人阶级队伍和工会组织的团结统一，这是工会组织最根本的组织体制；必须坚持推进工会理论、体制和工作创新，这是工会工作不断发展的内在动力。归结起来，就是坚定不移地贯彻落实新时期党中央关于工会工作的重要指示，以科学发展观统领工会工作全局。
    二、以科学发展观统领工会工作全局
    科学发展观是中国特色社会主义理论体系的最新成果，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。全省工会必须坚持以科学发展观统领工会工作全局，把科学发展观贯彻落实到工会工作的各个方面，落实到工会的各项工作中去。这是新世纪新阶段工会工作坚持正确方向和取得更大发展的根本保证。
    （一）以科学发展观统领工会全局，就要深刻认识新世纪新阶段面临的新形势，牢牢把握工会工作创新发展的历史机遇。新世纪新阶段，我国经济社会发展呈现一系列新的阶段性特征。总体上看，我们面临的是一个机遇前所未有，挑战前所未有，机遇大于挑战的环境；一个总体上有利于我们加快发展，但不利因素也可能增多的环境；一个能够加快发展，而且必须加快发展的重要战略机遇期。这也给工会工作带来了难得的历史机遇。改革开放和社会主义市场经济体制的不断深化，经济关系和劳动关系发生了深刻变化，工会协调劳动关系和社会利益矛盾、维护劳动者合法权益的工作更加重要。工业化、城市化和现代化进一步加快，工人阶级队伍不断扩大，构成更加复杂，工会组织职工、引导职工、服务职工的任务更加艰巨。经济、政治、文化和社会建设的不断推进，工会参与经济文化社会事务管理和民主管理的任务更加繁重，工会作为联结党和职工群众的桥梁、纽带和国家政权的重要社会支柱的作用更加突出。总之，新世纪新阶段，职工群众、党和政府及整个社会都更加重视工会的作用，工会的社会地位更加重要，工会的活动空间更加广阔。全省工会要以科学发展观为指导，认清形势、把握机遇，解放思想、开拓创新，不断推动工会工作取得新发展。
    （二）以科学发展观统领工会工作全局，就要坚持发展是第一要义，始终把全面建设小康社会作为新世纪新阶段工人运动的主题。科学发展观的主题是发展，发展是科学发展观的第一要义。首先必须抓好经济发展，这是一切发展的基础；同时必须在经济发展的基础上推动政治、文化、社会建设，实现经济发展和社会全面进步。用科学发展观指导工会工作，就要坚持以经济建设为中心，着力推动科学发展、促进社会和谐，始终把全面建设小康社会作为新世纪新阶段工人运动的主题。省十一次党代会以科学发展观为指导，从陕西经济欠发达而又具有后发优势的基本省情出发，作出了实施跨越式发展和赶超战略，把陕西建设成经济强、科教强、文化强的西部强省的战略部署。建设西部强省，反映了全省工人阶级和广大人民群众的共同心愿和根本利益。自觉投身建设西部强省的伟大实践，是全省工人阶级光荣的历史使命，也是工会组织围绕中心、服务大局的根本任务。全省工会要努力激发广大职工的智慧和创造力，全面提升职工政治、文化和技术技能素质，在深化体制改革、转变发展方式、加快自主创新、推动节能减排、促进经济发展中，充分发挥广大职工的积极性、主动性和创造性，在推动科学发展、促进社会和谐和建设西部强省中充分发挥工人阶级主力军作用。
    （三）以科学发展观统领工会工作全局，就要坚持以职工为本，切实履行代表和维护职工合法权益的基本职责。以人为本是科学发展观的本质和核心。用科学发展观指导工会工作，就要坚持以职工为本，切实代表和维护职工的合法权益。以职工为本、代表和维护职工合法权益，是工会的宗旨，是工会存在和发展的本质要求。坚持以职工为本，必须一切依靠职工群众，一切为了职工群众，把密切联系职工群众作为工会工作的生命线，把实现好、维护好、发展好广大职工的利益作为工会一切工作的出发点和落脚点。工会组织既要突出维护职工的劳动经济权益，又要注重维护职工的民主政治权利、精神文化需求和社会权利；既要突出为职工群众解决实际困难和问题，搞好具体维护，又要注意发挥我国的政治优势，搞好源头参与、宏观维护，建立健全维权长效机制。全省工会要以发展和谐劳动关系为主线，不断完善劳动关系协调机制和工会维权机制，努力推动解决企业内部收入分配差距过大、一线职工收入偏低、超时劳动严重、社会保障不落实、职工精神文化需求得不到满足、职工民主政治权利得不到很好落实等问题，切实维护职工的经济、政治、文化和社会权益，毫不妥协地向侵犯职工合法权益的行为作斗争。要全力推动我省民生八大工程的实施，积极为广大职工办实事、谋利益。要特别关心困难职工群体，满腔热情地帮助他们解决生产生活中的实际困难，落实工会的三项承诺。
    （四）以科学发展观统领工会工作全局，就要坚持以改革创新精神加强工会自身建设，不断增强工会组织的创造力凝聚力战斗力。改革创新是当今时代精神的核心，是当代中国发展的主旋律，是增强工会组织创造力凝聚力战斗力的必由之路。以改革创新精神加强工会自身建设，是工会组织自身的完善和发展。我们所要改革的，是工会自身建设中不适应、不符合新形势新任务的地方；我们所要创新的，是工会的具体组织体制、组织形式、领导方式、活动方式和思维理念等。以改革创新精神加强工会自身建设，就是用改革的精神破解工会建设中的难题，用创新的思路寻求增强工会的创造力凝聚力战斗力、充分发挥工会社会职能作用的有效途径。工会的工作和活动与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及其各方面的改革息息相关，要自觉把工会自身建设放到中国特色社会主义总体布局中去思考、去谋划、去把握，使工会的改革建设与各方面的改革相适应、相协调。要充分尊重基层和职工群众的首创精神，充分发挥基层和职工群众的积极性、主动性、创造性，让一切有利于增强工会组织的创造力、凝聚力、战斗力的创新理念得到尊重，创新措施得到鼓励，创新才能得到发挥，创新成果得到肯定。
    三、今后五年工会工作的总体要求和主要任务
    今后五年，是我省加快建设西部强省、走向全面振兴的关键时期。我们要按照中央、省委对工会工作的重要指示，按照职工群众的新期盼，谋划好完成好今后五年工会的各项工作，在全面建设小康社会、加快建设西部强省中充分发挥工会组织的作用。今后五年全省工会工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领工会工作全局，全面贯彻落实党的十七大和省十一次党代会精神，坚定不移地推动党的全心全意依靠工人阶级指导方针的贯彻落实，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，以推动科学发展、促进社会和谐为主题，以发展和谐劳动关系、维护职工合法权益为主线，以完善维权机制、推动改善民生、提高职工素质为重点，以加强工会自身建设为保障，团结动员全省广大职工为加快建设西部强省而努力奋斗。
    （一）紧紧围绕我省实施跨越式发展和赶超型战略的新要求，团结动员广大职工为陕西经济又好又快发展建功立业。
    深入开展以“当好主力军、建功'十一五'、和谐奔小康”为主题的群众性劳动竞赛活动，调动广大职工的劳动热情和积极性。重点推动装备制造、能源化工、高新技术等优势特色产业的立功竞赛，旅游、会展、物流、金融等现代服务业的创优竞赛，交通、水利、电力、通讯、市政等重大基础设施项目建设的重点工程竞赛。特别要精心组织好各行各业广大职工开展的“抗震救灾作贡献，重建家园立新功”活动。扎实推进创建工人先锋号活动，激励职工在劳动竞赛中创一流工作、一流服务、一流业绩、一流团队。推动竞赛活动向非公企业拓展，向科技、管理、营销领域延伸。把竞赛活动的重点放到基层，动员组织职工广泛参与，取得实实在在的效果。
    不断深化群众性技术创新活动，激发职工的创新能力。组织职工学习钻研新技术，开展技术创新、技术改造、技术攻关和合理化建议活动。进一步推动完善高技能人才的培养、选拔和激励机制，重视培养一线工人中的创新人才。广泛深入开展职业技能竞赛，推动多层次群众性岗位练兵、技术比武活动的开展，五年内省级技能大赛参赛职工达到2万人、工种达到500个,在促进广大职工技能普遍提高的基础上，让更多的高技能人才脱颖而出。搞好高技能人才技能演示，推广高技能人才的绝技、绝招、绝活。挖掘蕴藏在广大职工中的先进操作法，做好命名推广工作。发挥职工技协在技术协作、技术创新中的作用。
    广泛开展“我为节能减排做贡献”活动，使节约资源和保护环境成为广大职工的自觉行动。围绕政府确定的节能减排工作规划和重点目标，组织动员广大职工积极参与、献计出力。发动广大职工立足岗位，通过“五小”（小革新、小发明、小改造、小设计、小窍门）“四新”（新技术、新工艺、新材料、新设备）活动，开发和推广节能减排的先进适用技术。引导职工从一点一滴做起，形成节约资源和保护环境的消费模式，把节能减排落实到每一个家庭。
    按照我省发展壮大“一县一业”为基础的县域经济、加快工业强县步伐的要求，县级工会要在培育县域特色主导产业和发展农产品加工业、劳动密集型工业、大工业配套产业中发挥作用，积极探索在县域经济中开展职工经济技术创新工作的方法和途径。
    （二）紧紧围绕社会主义民主法制建设的新要求，完善职工民主参与民主管理制度和劳动关系协调机制。
    建立健全工会宏观参与机制和制度。积极参与宏观经济社会政策研究，加大立法参与、政策参与力度，推动涉及职工权益和工会权益方面的地方立法和相关政策制定，争取《陕西省企业民主管理条例》尽快出台。重视发挥各级人大中的职工代表和各级政协中工会界委员的参政议政作用，积极反映职工群众的意见和要求。依法坚持政府和工会联席会议制度，在开好省市两级联席会议的基础上，建立健全县级联席会议制度，实现联席会议制度在县一级的全覆盖。
    建立健全以职工代表大会为基本形式和主要载体的厂务公开民主管理制度。国有集体及其控股企业要把企业重大决策、企业生产经营方面的重大问题、涉及职工切身利益的重大事项、领导班子廉政建设作为厂务公开民主管理工作的重点，切实保障职代会法定职权的落实；要不断推动厂务公开民主管理工作的制度化规范化建设，关键是把职代会制度融入到企业管理的体制机制之中，成为现代企业制度的重要组成部分。加强国有企业改革改制中的民主管理工作。企业改制政策、财务状况、资产处置、出资人资金到位、选择经营者等重大情况必须向全体职工公开。企业改制方案和涉及职工切身利益的重大事项必须经职代会审议，职工安置方案必须经职代会审议通过。教育、科研、文化、卫生、体育等事业单位，要建立健全职代会制度，实行校务、所务、院务公开。不断推动非公有制企业通过职代会及其他形式实行民主管理，在小企业集中的地区探索建立区域性行业性职代会制度。力争经过五年努力，实现国有集体及其控股企业厂务公开和职代会制度全覆盖，已建工会的非公有制企业建制率达到80%以上。建立和规范公司制企业职工董事监事制度，不断提高职工董事监事参与决策的能力。
    建立健全劳动关系协调机制。推动劳动关系三方机制建设，进一步完善省市三方机制，实现县级三方机制的全覆盖，推动三方机制向产业和乡镇街道延伸。贯彻实施《劳动合同法》，大力推动各类企业完善劳动合同制度，依法与所有职工签订劳动合同。推动用人单位通过与工会平等协商建立和完善劳动规章制度。教育引导广大职工特别是农民工增强依法维护自身权益的意识，为职工与用人单位签订和履行劳动合同提供法律、政策、技术上的帮助。以工资集体协商为重点，进一步建立健全平等协商集体合同制度，切实在平等协商上下功夫，努力提高履约率，不断增强集体合同的实效性。积极开展集体协商要约行动，逐步建立集体协商指导员队伍。力争经过五年努力，国有集体及其控股企业全部签订集体合同，已建工会的非公有制企业建制率达到70%以上。在小企业集中的地区大力推进签订行业性区域性集体合同。提高女职工权益保护、劳动安全卫生专项集体合同签订率。贯彻实施《劳动争议调解仲裁法》，推动完善多层次、广覆盖的劳动争议调解组织，加强工会在劳动争议调解仲裁中的工作。深入开展创建劳动关系和谐企业活动，形成党和政府主导、三方组织实施、企业和职工广泛参与的创建活动格局，严格创建标准，完善考核机制，在推动各市普遍开展活动的基础上，不断扩大创建活动覆盖面，发挥创建活动对完善劳动关系协调机制、构建和谐劳动关系的推动作用。
    加大工会劳动法律监督力度。积极参与各级人大常委会劳动法律法规执法检查。配合各级劳动行政部门对 《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》的落实情况进行监督检查，依法严肃查处违法侵权案件。当前要高度重视实施《劳动合同法》过程中出现的问题，对违法行为工会要旗帜鲜明地表明态度，坚决要求用人单位纠正。
    （三）紧紧围绕社会主义文化建设的新要求，大力实施职工素质工程。
    推动社会主义核心价值体系建设，提高职工思想道德素质。加强对广大职工进行社会主义核心价值体系教育，通过演讲比赛、知识竞赛、报告会、讲座、征文、读书心得交流等群众喜闻乐见的形式，在职工中开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，用中国特色社会主义共同理想凝聚职工，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育职工，用改革开放三十年的辉煌成就和伟大抗震救灾精神鼓舞职工，用社会主义荣辱观引领风尚，引导职工把个人理想抱负化作励志图强、建功立业的实际行动，把个人价值追求融入民族振兴、国家富强的伟大实践。加强职工职业道德建设，引导广大职工树立爱国、敬业、诚信、友善的道德规范。切实加强和改进职工思想政治工作，坚持以人为本，注重对职工尤其是农民工的人文关怀和心理疏导，促进职工身心健康发展。
    进一步深入开展 “创建学习型组织，争做知识型职工”活动。以提高职工思想道德素质和职业技能为核心，以提升企业自主创新能力和核心竞争能力为目的，建立和完善各类学习型组织、学习型班组和知识型职工的评价考核标准及激励约束机制，推动全省“创争”活动再上新水平。加强“职工书屋”建设，引导职工爱读书、读好书，五年建成“职工书屋”全国示范点105个、省级示范点1645个。推动各级政府把发展职业培训纳入社会经济发展规划，督促企事业单位建立和完善职工培训制度，制定和落实职工教育培训计划和各项保障措施。各类企业都应足额提取职工教育培训经费，依法保障职工接受技能培训的权利。大力弘扬劳模精神，广泛宣传劳模先进事迹，切实关心劳模的工作和生活，发挥劳模的示范引领作用。
    加强职工文化建设，丰富职工精神文化生活。以北京奥运会为契机，进一步广泛开展职工喜闻乐见、健康有益的文化体育活动。开展职工文化艺术基地、职工艺术家命名活动，打造陕西职工文化工作品牌。开展全省职工文艺调演等示范性文化活动，为职工文化搭建平台，推动基层职工文化活动深入发展。加强工人文化宫、俱乐部建设和管理，推动各级政府把工人文化宫、俱乐部建设纳入经济社会发展总体规划，加大财政投入，坚持把社会效益放在首位，积极发展服务广大职工的公益性文化事业。继续搞好向基层单位、向农民工送文化送电影活动。进一步加强工会新闻宣传工作，重视借助主流媒体，整合工会新闻宣传力量，发挥网络优势，突出对广大职工投身全面建设小康社会实践的宣传，突出对工会维护职工合法权益和帮扶困难职工活动的宣传，突出对新形势下工会社会作用的宣传。
    （四）紧紧围绕社会主义社会建设新要求，保障职工共享发展成果。
    宣传贯彻《就业促进法》，推动实施积极的就业政策，促进以创业带动就业。推动各级政府把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，千方百计增加就业岗位，着力帮助"零就业家庭"和大龄失业人员解决就业问题。依法监督企业规范劳动用工和裁员行为，稳定就业岗位，提高就业质量，保障广大职工的就业权益。搞好工会就业培训机构和农民工培训基地建设，加强下岗失业职工、农民工的职业技能培训。教育职工转变就业观念，积极自谋职业、自主创业、灵活就业。继续举办大型免费职介洽谈会、联合办学订单培训。协助政府搞好创业指导、创业培训，支持自主创业。
    积极参与深化收入分配制度改革，提高普通劳动者报酬。积极参与制定工资指导线和最低工资标准，推动制定规范国有及国有控股企业经营者收入管理办法，建立企业经营者收入与本企业职工工资增长相联系的机制。协助政府加强对劳动定额和劳动工时的监管，建立健全劳动定额标准体系，制定行业劳动标准，督促企业纠正劳动定额过高、劳动时间过长问题。推动落实《职工带薪年休假条例》。推进建立和完善工资集体协商制度，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，纠正随意压低和克扣职工工资、不支付加班工资、减少职工福利等违法行为。督促企业抓紧解决拖欠职工工资问题。推动政府完善工资支付保证金制度。
    推动社会保障体系的完善，保障职工基本生活。协助政府做好社会保险扩面和基金征缴工作，把农民工、非公有制经济从业人员、城镇灵活就业人员纳入社会保险范围，督促用人单位依法足额为职工缴纳社会保险费。协助政府有关部门将符合条件的困难职工家庭纳入城镇低保范围。重视做好改制和破产企业职工社会保险的接续工作，推动落实国有破产和困难企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险。推动解决集体企业和其他关闭破产企业退休人员参加基本医疗保险和集体企业退休人员生活保障问题。
    加强工会劳动保护监督检查，保障职工的生命安全和健康。稳定工会劳动保护监督检查队伍，提高工会劳动保护干部的业务素质和能力。继续深入开展“安康杯”竞赛活动，加强职工安全教育培训工作，普及劳动安全卫生知识。坚决杜绝“生死合同”。支持职工抵制违章指挥和强令冒险作业，保障职工的紧急避险权。开展以岗前检查为重点的“查隐患、堵漏洞、保安全”职工自检自查活动。督促和协助企业落实安全生产责任制和职业卫生措施，减少和避免重大事故和职业危害。
    完善工会帮扶网络，进一步做好对困难职工帮扶工作。推动全省县级普遍建立困难职工援助中心，困难较大的行业和企业普遍建立困难职工援助站。加强困难职工援助中心规范化建设，拓展范围，完善方式，提高水平，注重实效，把援助中心办成充满爱心、充满阳光的困难职工之家。加强工会信访工作，搞好工会法律服务和援助，帮助调解和解决职工反映的问题。深入开展“金秋助学”活动，解决困难职工和农民工子女的就学困难。发挥工会优势，动员社会力量，开展“抗震救灾，重建家园”十大帮扶行动，进一步解决灾区群众生产生活中的困难。推动工会“送温暖”活动经常化、制度化、社会化。继续开展以“交友帮扶”为主要内容的多形式帮扶活动。
    四、以改革创新精神加强工会自身建设
    以改革创新精神加强工会自身建设，当前的工作重点是，坚持以密切工会与职工群众联系为核心，以加强工会组织群众化、民主化建设为重点，加快推进工会组建，不断增强基层工会活力，进一步改进工会领导机关的领导方式和活动方式，大力加强工会干部的思想、能力和作风建设，把工会建设成为党领导的，独立自主、充分民主、职工信赖的，学习型、服务型、创新型的工人阶级群众组织。
    （一）以加快工会组建为基础，建立和完善工会组织体系。按照工会组织进一步“扩大覆盖面，增强凝聚力”的要求，继续加快工会组建步伐，不断提高工会组建率和职工入会率。根据我省实际，建会的重点是外商和私营企业、个体经济组织、民办非企业单位；职工入会的重点是非公有制经济单位中的职工、国有企业中的农民工、被派遣劳动者、新社会阶层中以工资收入为主要经济来源的人员、分散在社区的非正规就业人员。在非公有制经济单位坚持开展“党建带工建、党工共建”活动，基层工会组建数和会员发展数每年净增10%，其中外商投资企业建会率2012年达到100%。中心城市总工会要切实加大高新技术产业开发区、经济开发区、工业园区工会组建工作的力度。继续探索和创新基层工会的组织形式，重点是大力推动建立各种形式的区域性行业性基层工会联合会。进一步改进建会入会方法，把自上而下的工作与自下而上的工作结合起来，把更多的功夫下在启发职工依法建会、自觉入会上。适应加快工会组建的需要，不断建立健全乡镇（街道）、村（社区）、非公企业“小三级”工会组织网络建设。推进“六好”乡镇街道工会规范化建设，重视研究解决乡镇街道工会的组织、干部、经费问题，当务之急是积极推动乡镇街道干部力量整合，做到工会组织有机构、工作有人干。加强县级工会工作，推动县级工会工作的创新发展。适应行政管理体制的调整和改革，建立健全产业工会组织体系，进一步加强和改进产业工会工作，充分发挥产业工会在调查研究、参政议政、协调劳动关系、指导服务基层等方面的作用。
    （二）以建立和完善工会内部民主制度为保障，不断增强基层工会活力。基层工会是工会全部工作和战斗力的基础。不断增强基层工会活力是工会自身建设的中心环节。增强基层工会活力，必须充分发挥工会内部的民主，建立健全工会内部民主制度和民主生活。要进一步完善基层工会代表大会代表常任制，实行会务公开，保障会员群众在工会内部事务上的知情权、参与权和监督权。基层工会工作中的重大问题，要广泛听取会员意见，由会员代表大会或工会委员会集体讨论决定。基层工会要按照广大会员的意愿开展工作和组织活动。基层工会领导班子要切实按照工会章程实行民主选举，进一步改进候选人的提名办法和选举方法，完善民主程序，积极推进基层工会主席直接选举。要建立和完善由会员群众监督评价基层工会工作和工会干部的机制。贯彻实施《企业工会工作条例》，加强企业工会规范化建设，下功夫解决一些企业特别是非公有制企业存在的工会组织不健全、工作不规范、发挥作用不充分的问题，推动企业工会工作再上新台阶。加强机关工会建设，发挥工会在组织职工参与机关内部事务的民主管理和监督、关心职工生活、活跃职工文化体育活动等方面的作用。继续深入开展建设职工之家活动。
    （三）坚持面向基层、服务基层的原则，进一步改进工会领导机关的领导方式和活动方式。增强基层工会活力的一个重要问题，是要进一步改进工会领导机关的领导方式和活动方式。工会领导机关要切实把主要工作放在宏观参与、为基层工会服务、保护基层工会干部权益上。要通过工会与政府联席会议、协调劳动关系三方会议等，就涉及职工利益和劳动关系中的重要问题，与同级政府和有关部门、组织进行平等协商、解决问题；参与制定本地区本系统有关涉及职工利益问题的重要政策、法规。要从全局的高度，对工会工作中带有普遍性的重要问题，通过调查研究、理论政策研讨、总结推广典型经验等，帮助基层工会出主意想办法，指导和帮助基层工会开展工作。要建立基层工会干部维权保障机制，在基层工会干部为履行职责而正当权益受到侵犯时，依法为他们说话，维护他们的权益，帮助他们解决实际困难和问题。工会领导机关要防止和克服机关化、行政化倾向，防止和克服形式主义，精简会议、文件和评比、表彰活动。
    （四）加强思想、能力和作风建设，造就高素质工会干部队伍。面对新形势新任务，加强工会干部的思想、能力和作风建设十分重要和迫切。工会干部特别是各级工会领导干部要认真学习中国特色社会主义理论体系，开展深入学习实践科学发展观活动，做实践社会主义核心价值体系的模范。提高工会干部的能力首先是提高做群众工作的能力，重点是为职工说话办事、表达和维护职工合法权益的能力，组织、宣传、引导职工的能力，协调矛盾、处理复杂问题尤其是应对和处置群体性突发事件的能力。工会干部作风建设的核心是要密切与职工群众的联系，工会干部要牢固树立以职工为本的观念，深入基层，深入群众，倾听职工的呼声，关心职工的疾苦，贴近职工的感情，实实在在地为职工群众说话办事，一刻也不脱离群众。进一步加强工会领导班子建设，协助党委做好工会干部管理工作。加大工会干部教育培训工作力度，组织开展多种形式的理论培训、岗位培训和适应性培训，尤其要加强劳动经济、劳动法律专业知识培训，五年内全省所有专兼职工会干部至少接受一次系统培训。通过聘请“工会工作协理员”、“工会干部组织员”，大力推进工会干部职业化、社会化。
    （五）统筹做好各项工作，提高工会整体工作水平。继续推进工会财务改革，加强依法聚财、科学理财、有效用财、民主管财。进一步深化全省工会经费委托地税代收工作，切实推动市县行政事业单位工会经费由财政列入预算并统一划拨给同级工会工作取得进展，不断增强各级工会财力，到2012年省总本级经费收入实现翻一番。进一步加强各级工会经审会组织建设，配好配强专兼职工会经审干部，加大审查审计工作力度，坚持把工会的所有经济活动纳入审查审计监督之中。进一步加强工会女职工组织建设，切实维护女职工特殊权益。推进工会企事业发展与改革，强化工会资产监督管理，确保工会资产保值增值。加强工会信息化建设，建立和不断完善工会网站体系。做好工会统计调查工作，更好地为工会全局工作服务。加强我省工会与国际和地区工会组织的交流与合作，扩大工会的国际影响。
    各位代表、同志们，陕西的发展正处在一个关键时期，今后五年全省工会工作任务光荣而艰巨。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在省委和全总的领导下，团结动员全省广大职工，解放思想、开拓创新，同心同德、扎实工作，为加快建设西部强省而奋斗！（2008年7月15日）