“十二五”规划建议开明宗义，以转变经济发展方式为主线，而最终都须达至保障和改善民生这一落脚点，因而，它堪称中国首部“民生规划”。
    作为保障扩大内需战略的重要举措，建议提出“建立扩大消费需求的长效机制”，其重点，一是提高中低居民收入，增强居民的消费能力;二是形成良好的居民消费预期，即要增加政府支出用于改善民生和社会事业比重，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系。
    与以往相比，“十二五”规划建议对民生目标提出了全面要求，但这也意味着未来五年，政府需要拿出更多“真金白银”，去促进就业、扩大消费和改善民生。
    然而，允诺容易落实难，实现以上美好愿景要靠钱，现实问题是，钱从何来？
“扩大责任”与“降低收入”矛盾
    2010年，中国GDP增长高出10%在望，“十一五”GDP年均增长将达10.9%。同期，中国财政一般预算收入年均增长将超20%，年均增加9500亿元左右，接近1998年的全国财政收入。
    未来要落实“十二五”的民生大单，是否意味着政府收入规模将达到更高水平？
    2000年-2009年，财政社会保障支出年均增长19.6%，预算内教育经费支出年均增长20.8%，预算安排的医疗卫生支出年均增长25.4%。尽管如此，民生支出占全部财政支出的比重依然较低，上述三类支出占全部财政支出的比重分别约为10%、15%和6%。
    可见，虽然近几年财政民生支出呈“高增长”，但没有改变上述“低比重”的格局。中央“十二五”规划建议提出，“要增加政府支出用于改善民生和社会事业比重。”
建设资金压力
“应该减少政府的经济建设支出，将更多的钱用于民生。”清华大学经济管理学院副院长白重恩认为，“十二五”期间，建设性项目应该交给市场去做，比如修公路，为什么不让企业去修呢？
    中国用在经济事务上的财政支出，2008年已达到21.2%，占财政支出的比重最高，远远高于发达工业国家5%-10%的水平。这两年应对国际金融危机，政府的经济事务支出比重有增无减。
    白重恩认为，中国财政支出规模相对于目前的人均收入水平来说并不算低。其中经济建设支出占五分之一，而用于医疗卫生、社会保障的支出仅占四分之一，用于民生项目的财政支出需有较大提高，而经济建设支出所占比例可以保持在目前水平或者降低，并且需要调整方向。
    中国发展研究基金会研究报告认为，按照城市化率年均提高1个百分点估算，城市人口占总人口的比例在2012年将突破50%。要容纳不断新增的城市常住人口，并使其中的一部分人在城市定居下来，基础设施投资占当年GDP的比重将保持在3%以上。
开辟新财源
    面对中央开出的民生大单，地方政府、尤其是中西部地方政府也叫苦不迭。“现在是中央请客，我们埋单。”西部某省财政厅预算处处长称，这几年中央保民生政策不断加码，但很多需要地方拿钱来落实，而地方财政收入增长受限制，没法兑现这些政策，地方政府只好欠账，结果是中央出台的改善民生政策越多、力度越大，地方的民生欠账也越多，成为近几年来地方新增债务的重要来源。
    有些民生支出是一次性的，而多数民生支出一旦设立或提高，需要政府有足够财力保障长期供给，如提高教师工资、退休人员工资、社会保障水平等。
    对地方政府的难处或困境，中央政府主要是通过转移支付来缓解。“十二五”期间，提高地方政府自有财力将成为解决问题的另一途径。
    首先，延迟近四年的资源税改革，于今年6月启动，首先在新疆对原油、天然气开始按5%的税率从价计征，下一步将扩展到煤炭等其他矿产资源，改革范围也将扩大到全国，资源税征税品种也将逐步增加。改革的结果是资源税税负水平将大幅提高。
    另一重大的增税改革，就是准备了六年之久的房地产税，“十二五”必将登台亮相，对居民非经营性房产开始征税，被赋予完善分税制的重任。它也可望为地方政府提供稳定财力，借此提高地方政府提供公共服务能力。此外，“十二五”规划建议提出开征环境保护税，也有望成为地方政府的新财源。“十一五”期间税制改革的特点是有增有减，但总体减税，中央税收减少较多。“十二五”期间的税制改革，依然会延续有增有减的结构性特点，但改革的整体结果可能是增税，主要是地方政府收入增加，以满足地方政府越来越大的民生支出。
    由此可见，社会公众翘首渴盼的减税，极可能在“十二五”落空。
    如何让“十二五”开出的民生大单，不再成为政府的民生欠账，通过增加税收落实承诺是手段之一，但这不应是全部。根本出路还需推动改革，推进政府转变职能、压缩政府经济建设支出，削减行政费用、提高行政效率等，只有采取综合改革措施，改善民生才不会停留在规划文件上。 （南方）