2007年，澄城县5家民营企业替县供销联社下属棉花公司还了欠银行的1240万元贷款，解除了全县企业难贷款的风险，他们认为是为政府“做了一件好事”。县政府当年承诺在棉花公司改制出让资产时偿还他们的债务。两年来，他们多次找债务单位和县政府协商还款，但一直没有结果。

　　在随后的县棉花公司改制过程中，5位民营企业家作为主要债权人，他们并不知情，随着县棉花公司的改制，他们的钱可能“永远要不回来了”……

　　“我们替县办企业还了1240万的贷款，现在钱要不回来，找政府也没有人管。”省人大代表、澄城县著名企业家杨思明最近很烦恼，这位拥有过亿资产的企业家，并不是因为企业经营的事情烦恼，而是因为两年前，他替县上一家国有企业偿还的640万元贷款，直到现在一分钱都要不回来。

　　和杨思明面临一样烦恼的，还有澄城县另外4位民营企业家。他们5家企业，在2007年8月替县棉花公司偿还了1240万元的银行贷款。如今，钱要不回来，这5位企业家陷于县棉花公司企业改制的利益博弈中。

　　垫资还贷 背景

　　本息未清农业大市将被控贷

　　杨思明所说的“替人还贷”，与两年前国家农业发展银行在渭南市实行的“双结零”信贷政策有关。

　　渭南市是陕西省的农业大市、产棉大市，多年来，渭南的棉花产量占全省的90%左右。在渭南的产棉大县蒲城、澄城、大荔、合阳、韩城等地，有许多以粮棉油加工为主的企业，杨思明的陕西龙首油脂有限公司就是其中之一。

　　用杨思明的话说，他的公司在陕西境内，是民营粮棉油产业的“龙首”。同时他还在新疆、青海等地拥有十余家企业。

　　这些粮棉油产业多年来都是依靠国家农业发展银行资金扶持的。

　　杨思明在粮棉油行业“摸爬滚打”20多年，对这个领域非常熟悉。

　　据他讲，2007年之前，渭南各区县供销系统棉花企业由于体制之弊，改制滞后，经营机制不活，连年亏损，欠下农发行贷款。“很多棉企都是以棉花收购的名义贷款，贷来款后挪用到其他经营中。”

　　2007年4月，农发行渭南分行检查发现，渭南有两个区县棉花公司挤占挪用了农发行棉花收购贷款1.6亿元。国家农发行总行行长对此高度重视，批示要求渭南全市棉花企业在当年8月底前实现贷款“双结零”，即在8月底前还清在农发行的贷款本息。否则，将把渭南列为信贷高风险区，实行严格的控贷政策。

　　如果出现这样的结果，势必造成农发行以及其他商业银行在渭南市的放贷急剧缩减，对渭南市经济社会发展的影响是不言而喻的。

　　垫资还贷 株连

　　欠贷不还危及其他企业生存

　　在这一背景下，渭南市召开各区县、各相关单位紧急会议，时任市委常委、副市长的张建华要求境内各棉企务必在当年8月底前实现“双结零”。“市上开会以后，各区县的棉花公司不管用啥手段，都实现‘双结零’了，最后只剩下澄城县棉花公司，欠农发行的1200多万元的贷款还不上。”

　　杨思明说，由于县棉花公司欠贷无法归还，按照农发行的政策，肯定影响到澄城县境内所有涉农企业在农发行的信贷。

　　杨思明的企业以加工棉籽油为主，季节性特点非常强。“如果贷不来款，无法收购棉籽，我这家企业一年就得关门了，500多工人一年时间也就‘放羊’了。”所以，农发行每年的贷款对杨思明的企业来说，是非常重要的，关乎企业的命运。

　　但如果澄城县棉花公司欠农发行的1240万元贷款不还，杨思明和澄城县其他涉农企业就得“放羊”了。“一粒老鼠屎害了一锅汤！”当年7月，杨思明联合澄城县多家企业，向县政府递交情况反映，请求县上重视并尽快推动棉花公司“双结零”，避免因为棉花公司一家企业还不了贷款而殃及其他企业。

　　杨思明说，为此，澄城县政府有关领导和农发行澄城支行给5家企业做工作，希望他们能替澄城县棉花公司担保还1240万元贷款。当时县政府有关领导承诺，县棉花公司马上就要进行企业改制，随后在资产处置过程中向借款的5家企业还债。“如果当时不替棉花公司还贷，我们这些企业也就无法正常贷款。”无疑，其他企业不管愿不愿意，已经被捆绑到县棉花公司的信贷风险中了，与棉花公司利害相关。

　　2007年8月30日，5家企业替县棉花公司偿还了1240万元的贷款。至此，渭南市当年的“双结零”画上了句号。替县棉花公司还了贷，接下来，5家企业就等着县棉花公司还债。然而，事情并非这么简单。

　　垫资还贷 风波

　　利益胶着改制疑“暗箱操作”

　　8月24日，澄城县政府办公室一工作人员向记者证实，县棉花公司正在进行改制，而且改制方案已经通过县国有企业改革领导小组批准。但由于在安置职工上出现一些问题，工作目前一直停顿。对于5家民企的债权问题，这位工作人员表示“有这回事，县政府目前正积极处理，会照顾好各方利益的”。

　　在澄城县供销联社，主任张利军提起棉花公司改制及5家企业的债权问题时，认可了5家企业对县棉花公司享有债权，他表示“确有5家民营企业替棉花公司还贷一事，但目前还债不容易”。

　　他认为，棉花公司处置资产首先要安置职工以及偿还职工集资款。“这也是县政府的要求。”除此之外，棉花公司现在负资产900多万，显然无力偿还5家企业的1200多万元。他还表示，当初5家企业借款给县棉花公司1240万元是“自愿”行为，县政府当年出过纪要，已明确表示将来企业出让资产时，还不起的部分由5家民企自行承担。

　　张利军介绍，棉花公司改制之初，企业内部矛盾很大，主要是职工安置问题，利益难以均衡，改制一直议而不决。棉花公司唯一的经营实体——银花宾馆从2007年7月关门至今，没有营业。

　　直到2008年12月，县棉花公司拿出了一套改制方案，对棉花公司实行“零资产”出售，由棉花公司负责人雷俊峰牵头整体接收企业资产。所谓“零资产”出售，指接收人在安置职工、承担债权债务的情况下接收企业全部资产。今年2月底，澄城县国有企业改革领导小组办公室批准了这一方案。

　　但从记者掌握的材料看，无论是棉花公司的改制方案，还是县上的批复，都没有明确5家民营企业1240万元的债务问题。

　　根据棉花公司改制方案，职工以每股3000元入股，共4500股，共1350万元。另外，又向社会扩股500万元。这就是杨思明等人说的棉花公司卖了的由来，但他们只是听说，并没有见到具体的方案和政府决议。

　　对于棉花公司的改制方案，公司一部分职工表示他们也没有看到，这是某些人在搞“暗箱操作”。一职工代表说，2008年12月，棉花公司召开了职工大会，大会表决同意企业改制。今年4月以来，银花宾馆和棉花公司下属各棉绒厂进驻一些“不明身份”的人员，开始接收棉花公司资产。为此，部分职工不断到县政府反映、甚至到省上上访，要求其退出。

　　棉花公司改制被疑搞“暗箱操作”，职工不满意，债权人不满意，各种利益诉求陷入胶着状态，企业改制停滞不前，主管单位着急，县政府领导着急。张利军坦承，造成目前这种局面，“在程序上还是有些问题，有考虑不周的地方”。

　　垫资还贷 呼声

　　“总不能把我们的钱一风吹吧”

　　“当初我们确实是自愿替棉花公司还款的，但自愿还款也实属无奈之举。只是希望农发行尽快解除控贷，不要让大家受到株连。”吴林兵说，“自愿还贷不证明我们就不要钱了。”

　　杨思明说，两年来，他们5家企业为还债一事多次找县政府、县供销联社、县棉花公司商议，但至今没有结果，他们还曾向县政府有关领导提出，由他们5家企业来收购棉花公司，负责安置职工，承担债务，但这个他们认为“很合理”的建议也没有得到明确答复。

　　杨思明等人认为，他们是县棉花公司的债权人，棉花公司改制过程，县政府和县供销联社应该尊重、保护他们债权人的利益。“我们这样做，只是想把损失降到最低。哪怕安置职工、还债之后，我们亏一些都可以，但总不能把我们的钱一风吹吧。”

　　5家企业中，杨思明的压力最大。当时他借给棉花公司的钱最多，有640万元，吴林兵的华穗公司其次，有200万元，剩余是其他三家公司的。“我们替人还贷，虽说是也牵涉到自家企业利害，但客观上也是做了好事，替企业解围，替县政府分忧。没想到县政府最后撒手不管。”杨思明说，他们都是兢兢业业地搞企业，钱也是很不容易挣下的血汗钱。“不管说到天边，欠人的钱总是要还。”但以他的民营企业家的身份，对这件事还是无可奈何。本报记者 杨伯涵 文/图

　　垫资千万还贷之后

　　2007年8月

　　5家民企替澄城县棉花公司偿还1240万元银行贷款

　　2007年8月

　　澄城县政府召集各方就遗留问题召开协调会

　　2007年9月

　　县政府会议纪要指出，改制资金首先用于解决职工集资款、改制费用，剩余部分解决县供销联社理事会注入资金和5家企业的垫付还贷资金，不足部分由5家企业自己承担

　　2009年8月

　　县棉花公司负资产900多万，无力偿还5家企业的1240万元垫资，其改制被疑“暗箱操作”

　　替县政府分忧之后

　　民企

　　“我们替人还贷……做了好事，替企业解围，替县政府分忧。没想到县政府最后撒手不管。”

　　政府

　　“5家企业借款给县棉花公司1240万元是‘自愿’行为，县政府当年出过纪要，已经明确表示将来企业出让资产时，还不起的部分由5家民企自行承担。”

　　垫资还贷 纠纷

　　县政府推诿 还债问题一拖再拖

　　2007年8月31日，澄城县副县长杨建囤、潘秋荣召集县供销联社、农发行、县棉花公司、龙首公司主要负责人，就县棉花公司“双结零”以及遗留问题召开协调会。

　　杨思明回忆，在会上，政府领导肯定了龙首公司等5家企业筹资1240万元，清偿了县棉花公司的贷款是“做了一件好事”，并表示要加快县棉花公司的企业改制，在县棉花公司进行资产出让时给5家企业还债。

　　但到了9月3日，县政府出的一份会议纪要，让杨思明等5位民营老板有一种被欺骗的感觉。

　　这份会议纪要明确表示，县供销联社要加快县棉花公司改制步伐，妥善安置好职工，及时清偿有关债务，改制资金首先用于解决职工集资款、改制费用，剩余部分解决县供销联社理事会注入资金和5家企业的垫付还贷资金，不足部分由5家企业自己承担。

　　“这个会议纪要把县棉花公司欠我们的债务放到最后一条，而且不足部分要我们自己承担，岂不是怪论！”今年8月24日，5位民企老板之一、陕西华穗公司总经理吴林兵对记者表示，政府出台这个会议纪要就是摆明了推卸责任。

　　吴林兵告诉记者，纪要出台以后这两年来，他们不断找县政府主管领导协商，要求政府正视此事，给他们一个说法，但遭到百般推诿。至今也没有一个明确的答复——怎么还钱。“说到最后，有县上领导还说，这是你们企业间的借贷行为，与政府无关。”“怎么能说与政府无关？当年县棉花公司还不上贷款，我们替它还贷，政府还专门开会协调此事。”吴林兵认为，如果是简单的企业之间的借贷行为，那政府何必要参与进来，为啥要专门开会协调。

　　吴林兵等人说，今年4月，他们听说县棉花公司已将固定资产以1350万元出让的消息，找到县政府有关领导求证，但县政府主要领导没有明确表示县棉花公司“卖了”还是“没卖”，还款的事情也没有说出个所以然。据他掌握的情况，县棉花公司已把下属的银花宾馆出让，目前宾馆已开始装修了。因此他们很着急，因为“县棉花公司早已是个空壳子，所有资产中就剩下银花宾馆最值钱，如果银花宾馆真的被卖了，我们的钱肯定要不回来了”。

　　吴林兵表示，他们5家企业是县棉花公司的债权人，县棉花公司是县上的企业，如果县棉花公司要改制，要进行资产出让，首先要还他们的钱。最起码，县棉花公司改制他们要参与，要有知情权。