6月12日，记者从西安市县城建设工作推进会上获悉，近期，西安市住建局制定了《西安市推进县城建设补短板提品质实施方案》，力争提升“五区两县”（长安区、鄠邑区、临潼区、高陵区、阎良区、蓝田县、周至县）县城建设品质。

该方案从优化道路建设、提标市政设施、增强安全韧性、完善环卫设施、改善人居环境、提升县城品质、城乡融合发展等7个方面，提出了县城建设49项重点任务，明确建设重点、保障措施、组织实施方式，精准补齐短板弱项。

长安区子午街道南豆角村的板栗古树群（5月15日摄，无人机照片）。

优化道路建设方面

路网建设密度逐年提高

提升路网密度。推行“窄马路、密路网、微循环”道路布局理念，加大城区道路系统改造升级，打通“断头路”，拓宽“瓶颈路”，控制县城道路宽度，县城内部道路红线宽度应不超过40米。路网建设密度逐年提高。

优化交叉路口。加强行人与非机动车过街设施建设，围绕交叉口渠化设计、交通组织管理、信号配时调整、行人过街优化、交通数字化治理等综合措施，开展路口精细化治理和优化调整，提升城市道路交叉口精细化治理水平。

梳理交通堵点。以“交通有序、慢行安全、效率提升”为改造目标，一路口一方案进行改造，实现交通三要素（人、车、道路）安全、有序、和谐运行。

构建智慧交通。运用人工智能、大数据、物联网等信息技术手段，打造高效、智能的城市交通管理平台。

加强设施维护。科学组织实施县城市政道路大中修和桥梁加固维护，保持县城道路路面和桥梁设施完好。

提升照明系统。开展县城道路照明盲点暗区整治和路灯节能改造，推广使用LED等高效节能光源，提升完善县城照明系统。

停车场建设。按照县城停车设施建设规划，加大县城停车设施建设力度，因地制宜设置立体停车场、机械式停车库，推进停车设施信息平台建设。

配备充电设施。推动新建居住小区配建停车位并预留充电桩建设安装条件，在已建停车场、停车库适当配建充电基础设施。新建公共停车场具备充电基础设施安装条件的比例不低于30%。

引导绿色出行。优先发展公共交通，结合县城火车站、高铁站、客运站、地铁站点等综合交通枢纽，统筹协调周边市政道路、管网建设、公交接驳需求。

提标市政设施方面

到2025年

公共供水普及率达到93%

扩大供水范围。推进县城水厂及供水管网的建设与更新改造，扩大公共供水管网覆盖范围，满足县城新增人口的用水需求。“十四五”期间，新建供水管网81.94公里，改造老化供水管网122.2公里。到2025年，建成区供水管道密度超过9.3公里/平方公里，公共供水普及率达到93%。

加强节水建设。持续推进节水型城市创建，加强节水型小区建设，推广节水技术和节水器具，加强老化供水管网漏损检查和改造。

推进雨污分流。加强城市污水管网建设和雨污分流管网改造。到2028年，建成区排水管道密度超过9.3公里/平方公里。

加强燃气设施改造。持续开展燃气管网及配套设施建设，进一步扩大燃气应用领域及普及率。到2025年，县城燃气管道密度超过5.8公里/平方公里。

加强供热设施改造。在具备条件地区，积极推动县城集中供热覆盖率，推广分布式供热，逐步提升区县集中供暖比例。

开展市政设施普查。对市政道路、交通设施、危旧围墙、桥梁护栏等市政基础设施进行普查，建立设施危险源及风险隐患管理台账。

统筹地下管廊管沟建设。因地制宜安排地下综合管廊（管沟）建设，促进地下空间分层使用，统筹各类市政管线规划、建设和管理，解决反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等问题。

推进县城数字化改造。基于全市统一的数字底座平台，探索建设“数字孪生城市”、城市信息模型（CIM）。依托城市运行管理服务平台，推动县城运行管理“一网统管”，实现市政基础设施的动态监管、互联互通、数据共享，保障基础设施安全运行。

完善环卫设施方面

到2025年

污水处理率达到95%

垃圾收集处理。逐步建立因地制宜的生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统。到2025年，生活垃圾无害化处理率达到98%以上。

市容市貌管理。聚焦城市容貌管理瓶颈短板，强化部门联动及标准规范的贯彻实施。到2025年，道路清扫保洁率达到100%，机械化清扫率超过70%。

污水管网建设。持续推进县域城镇污水处理提质增效，加快完成污水处理厂提标改造，提高污水处理设施效能。加强城镇污水处理管理信息系统应用，及时监测城镇污水处理厂稳定达标运行。到2025年，污水处理率达到95%。

再生水回收利用。加强再生水利用设施建设，逐步普及建筑中水回用技术和雨水集蓄利用设施，推进污水资源化利用，将再生水优先用于生态补水、城市绿化、道路清扫等。到2025年，污泥无害化处理率超过80%。

公共厕所建设。新区建设和商业开发要严格按标准配建公共厕所，同步建设无障碍厕所或无障碍卫生间，方便残疾人和母婴等群体使用。

增强安全韧性方面

完善排涝设施

消除易涝积水点

完善排涝设施。坚持防御外洪与治理内涝并重、生态措施与工程措施并举，拓展蓄滞洪空间、改造管网泵站，完善河道、湖塘、排洪沟、道路边沟等排涝通道，整治排涝通道瓶颈段，拆除河道内妨碍行洪的违法建筑物和构筑物，严禁违规加层加盖，构建“源头减排、雨水蓄排、排涝除险”的排水防涝体系。

消除易涝积水点。科学规划、统筹实施、有序推进县城易涝点整治。到2025年，历史严重易涝点100%消除。

制定海绵城市建设规划。因地制宜编制海绵城市专项规划，采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施削减雨水源头径流，优化竖向设计，明确雨水滞蓄空间、径流通道和设施布局。

落实海绵城市建设理念。统筹推进新老城区海绵城市建设，充分利用县城绿地、道路、广场、停车场、庭院等开放空间，在各类建设中融入海绵城市理念。

开展隐患排查整治。扎实开展自建房安全专项整治行动，及时消除自建房存在的安全隐患。

加强避难场所建设。合理布局和建设改造应急避难场所，统筹建设分布式、小型化、网络化应急避难设施，提高应急疏散通道连通性，提升公园绿地、广场等开敞空间平灾转换能力。到2025年，满足70%县城建成区人口的避险需求，且人均应急避难场所面积不低于1.5平方米/人。

改善人居环境方面

到2025年

县城绿地率达到33%

创建园林县城。大力开展园林县城创建工作。

实施增绿行动。合理布局县城绿地，加强河道、坡体、沟谷等自然地貌的保护设计，采用乡土植物，实现县城风貌与周边山水林田湖草沙自然生态系统、农业牧业景观有机融合。到2025年，县城绿地率达到33%，绿化覆盖率达到38.5%。

建设口袋公园。因地制宜规划建设或改造一批“口袋公园”。到2025年，县城人均公园绿地面积达到13平方米/人。

治理黑臭水体。建立健全黑臭水体动态管理机制，提升黑臭水体治理水平，强化河湖岸线生态化改造。加强长效管理机制建设，做好定期排查，每季度向社会公布治理进展与水质改善情况。

优化城市家具。充分挖掘县城特色，因地制宜设置城市家具。遵循“多杆合一”的建设原则，对各类杆体进行集约化整合，重塑城市物理空间。

完善无障碍设施。结合轮椅通行需求开展人行道改造，完善盲道等无障碍设施，新建市政道路无障碍配置率达到100%。

配齐公共服务设施。统筹利用存量房屋资源，通过补建、置换、改造等方式，支持公共服务设施项目建设，配齐居住区教育、养老、托育、医疗、体育健身等设施，构建十五分钟生活圈。

整治“私搭乱建”。规范县城建设管理秩序，依法依规整治“私搭乱建”等违法建设行为，打造有序整洁的城市环境。到2028年，县城主干道周边“私搭乱建”全面消除。

提升县城品质方面

完善老旧小区

水电气路信等基础设施

开展城市体检。每年对县城既有建筑、低效用地、市政基础设施、公共服务设施、产业发展、生态环境等开展全面体检评估，系统查找县城建设发展短板和问题，优化县城发展目标，提出下一年度县城建设意见建议、整改措施和重点行动计划，促进县城建设高质量发展。

改造老旧小区。加快改造建成年代较早、失养失修失管、配套设施不完善、居民改造意愿强烈的住宅小区，改善居民基本居住条件。完善老旧小区水电气路信等基础设施和养老、托幼、停车等公共服务配套设施，科学布局社区综合服务设施。到2025年，基本完成2000年底前建成的需改造小区的改造任务。

推进城市更新。统筹推动老旧厂区、老旧街区、城中村改造。构建环境整洁、设施完善、绿色生态、安全有序、管理规范、和谐宜居的“美好幸福家园”。

控制建设强度。合理控制县城建设区人口密度和建筑总面积，县城建筑高度要与消防救援能力相匹配，确保消防救援、市政配套设施等建设到位。

保护历史传承。保护县城历史文化和风貌，在县城建设中强化历史文化保护传承，保存传统街区整体格局和原有街巷网络，做好现有古树名木保护工作，严禁随意拆除老建筑、大规模迁移砍伐老树。

摸排人文资源。全面调查评估城、镇、村历史文化资源，积极申报各级历史文化名城名镇名村和传统村落，及时认定公布符合标准的历史文化街区和历史建筑。到2028年，历史建筑、历史文化街区挂牌及测绘建档率达到100%。

打造特色街区。进一步挖掘县域特征，完善特色街区基础设施配套，开展沿街立面风貌整治，增加公共开放空间。到2028年，各区县至少打造1处特色街区。

城乡融合发展方面

到2028年

建成20个以上美丽村庄片区

分类推进镇街建设。因地制宜分类推进乡村振兴示范镇、跟踪指导培育镇建设，不断拉大城镇骨架，提升综合承载能力，做大做强特色经济支撑产业，充分发挥小城镇以城带乡枢纽作用。

提升镇街品质。将镇街建设重点由主街区向周边街区、由镇街政府所在地向周边村庄逐步拉开骨架，推动小城镇建设快速健康发展。

建设美丽村庄。按照“多村统一规划，区域一体建设，串点出彩成景”的标准和要求，每年完成60个以上村庄建设工作，到2025年，累计打造市级美丽村庄900个以上。

实施片区建设。进一步挖掘资源，持续开展美丽村庄片区建设。到2028年，建成20个以上美丽村庄片区，成为全市乡村旅游的热点、美丽村庄的名片及乡村振兴的引擎。

保障住房安全。持续开展农村低收入群体等重点对象住房安全动态监测，对有存在安全隐患的住房，发现一户、改造一户。

提升农房品质。持续开展农房抗震改造，不断提升农房抗震性能，试点开展农房建筑风貌改造，体现地域特色，到2028年，累计建成关中风貌宜居农房不少于1000户。