2010年10月，国务院办公厅出台《国务院办公厅关于发展家庭服务业的指导意见》，全国上下迅速掀起了一股大力扶持家庭服务业发展的热潮。“新政”下，西安地区的家政行业现状究竟如何？家政企业发展的规模水平到底怎样？根据西安市总工会党组提出的建设“五型工会”，创新工作体制，以现代服务业带动就业的新思路，和决定由建强公司成立家政子公司做大做强工会家政的新要求，结合目前市总就业服务中心家政工作现状，西安市总工会下属单位相关人员通过实地走访、现场观摩、网站查询、电话咨询及与行业协会、相关业务部门交流等形式，对该市家政服务行业从投资定位、经营形式、发展规模、服务范围到从业人员状况等都进行了一次认真调查。
    根据西安市商务局、西安市家协估算，结合黄马甲公司96128西安家政服务网提供的数据，全市现有各类家政服务企业500余家，但由于家政服务业涉及面较广，目前尚无明确界定，因此，实际相关企业数远不止于此。该市的家政服务机构主要有两种类型，一种是以工会、妇联、人社部门下辖的职业介绍机构为代表的非盈利性组织；另一种是以盈利为目的的社会民间家政服务中介机构。在该市从事家政服务的实体以中介制为主，会员制为辅，全市没有一家严格意义上的员工制家政企业，自称实行准员工化管理的不到5家。用工形式主要有钟点式、全日式和住家式三种，也有以服务任务为计费单位的形式；家政服务方式正由单一的常年服务向灵活多样的定期服务或一次性服务转变。
    调查发现，该市家政服务业发展主要呈以下三大特征。展，企业信息管理系统稳步推进，设备设施明显改善，带动全市家庭服务行业进入一个快速发展期。目前，全市获得家政工程培训资质的有15家，进入家政体系扶持的有8家。自筹资金加上政府配套，过千万的家政企业3家，三百万以上的5家。上述公司都已基本完成20家连锁加盟店的布点工作，一些龙头家政公司的连锁加盟机构已经走出西安，跨区域连锁化的态势已开始形成。他们充分发挥各自的优势，着力在扩充管理人员，增加培训师资，扩大服务员队伍上下功夫，并不惜重金完成对管理工具的打造（管理系统开发费用30万至70万之间），其管理软件系统均已设计完成并在测试调试中，公司总部与各连锁店之间达到信息即时共享互通，家政公司自身的调控和管理能力进一步提升。在运营过程中，还出现了大公司和一些中小企业形成战略同盟，互相调配师资、互派家政服务员，抱团取暖，合力发展的良好局面。

    特征二：家政服务的内容日益增多。
    西安家政服务业主流业务包括钟点服务、保姆月嫂、育婴养老、物业保洁、搬家装潢、家电安装维修等。但随着居民对家政服务内容及质量要求的不断提高，很多家政公司的范围越做越大，确立了“大家政”的理念，把家庭教育、保健养生、电子商务、居家养老、社区育婴等引进家政服务体系，把传统的家政服务拓宽为家庭所需要的方方面面。随着市场的逐步细分，家政服务的对象也逐步由家庭向单位后勤、社区服务延伸。家政企业服务甚至走出了个人的家庭生活，向城市道路保洁、城市设施的养护等政府公共领域延伸，包括园林绿化、石材翻新等专业项目都在做。各家政公司通过其自身的优质服务与市区各机关后勤部门及西安高端商业、医院、银行、保险公司、地产商建立了长期合作关系，把家政这个以下岗失业人员、农民工为主要安置对象的项目扩大到大中专毕业生可以选择就业创业的领域，提高了家政业务的技术含量，提升了从业人员的归属感和社会认同度。家政企业以其多元化服务极大地满足了城市和家庭的多样化需求，带来了城市家庭文化的新变化。

    特征三：家政行业的市场逐步规范。
    近几年来，该市家政服务企业按照国家、省市有关规定，服务市场不断走向规范化、专业化。由于西安市有15家机构获得了国家财政支持的“家政服务工程”自主培训单位资质，1200元/人的培训补贴让该市家政公司的培训工作有了极大地改善。把原来可有可无的上岗培训，改为严格按《家政服务工程培训大纲》的要求进行。培训面授时间增加到20天以上，实际操作又充分利用了各公司的便利条件，培训质量明显提高。各公司的客户投诉率大为降低，满意度日益提高。在中国家协第四届第一次全国会员代表大会上，西安市总工会就业服务中心荣获全国家庭服务业行业30家知名品牌殊荣；巾帼依诺家政公司等四个单位荣获全国家庭服务行业规范经营诚信服务单位称号。
    问题剖析：尽管近年来西安市家政服务业有了一定的发展，但一些政策性、体制性和观念性障碍日益凸显，严重困扰和制约了家政服务业的发展。

    问题之一：法规政策障碍，传统家政高危微利。
    由于家政服务业目前缺乏相应的法律行规，导致雇主和家政员双方的利益都无法保障，也使得家政企业应付突发事件方面能力低下，隐患众多，行业内违法的成本很低，守法成本却很高。新《劳动合同法》使农民工的权益在制度上得以保证。但是，家政服务员却在劳动合同法覆盖范围之外。近半数受调查的女性家政服务员都反映权益曾受到不同程度侵害，有的是劳动权益受侵，如工资被克扣、休息时间得不到保证，有的遭遇“色东家”却敢怒不敢言。很多家政公司只把业务停留在中介方面，使家政服务员在人身和财产安全方面都少了应有的保障。养老保险、医疗保险等社会保障体系也惠及不到家政服务员。家政服务员24小时在雇主家中工作与生活，很可能出现煤气、电器、火灾、高空坠落等意外事故。雇主也有财产丢失、人员意外伤害等风险，即使在有些城市推出了一些家政服务保险，但也因缺乏强制性，家政舍不得出钱买，雇主觉得已经付了工资也不愿意买，这就使雇主与家政服务员双方处于巨大的危险之中。目前根据对全市家政服务企业的调研，只有一些比较大的家政服务公司，为其服务质量较好的，比较稳定的员工购买了意外伤害保险。缴社保后成本太高，已经成为西安家政行业的共识。
    按照目前“阳光工程劳动力转移培训”和“家政工程”的现行支持力度，开展家政服务类专业化、精细化的高端培训，更容易入不敷出。以就业中心2010年“家政工程培训”为例，实际培训约300人，通过验收200余人，未验收100人，“家政工程”培训实际拨付兑现100人，垫资培训300人只有100人拿到政府补贴，三分之二的垫资培训都付诸东流。而且当前政府主导型的培训体系，在培训方式、时间安排和课程设置上往往缺乏灵活性，只能白天培训，只能集中培训，只能大而全培训，家庭服务员接受培训与提供家庭服务的时间严重发生冲突，课程繁多难以消化，实用性和特色性大打折扣，不但削弱其参加培训的积极性，更进一步加大其培训成本和机会成本。此外，缺乏实用的培训教材及优秀的培训教师，也使很多培训在效果上大打折扣，无法使政府培训补贴效用最大化。很多家政服务员没有经过高质量的专业培训，导致不仅在保洁、烹饪等方面缺乏水准，在使用电器，应付突发事件方面能力也严重不足，留下很多隐患。也造成了社会上对家政行业的非议。而对于家政公司，本身并不提供劳务服务，也不能决定服务的满意程度，加上家政服务的区域限定，服务人员的短缺，出现培训不到位的问题也就在所难免。服务质量高的家政服务员在一个公司的工作时间基本都不超过半年，多数只有两三个月，工作时间超过一年的寥寥无几。西安家政市场服务员私签严重，通过非正规就业渠道的从业人员数量远远高于正规渠道就业人员，人员流失成为家政公司挣不上钱的又一重要原因。

    问题之二：体制障碍，行业定位混业经营。
    目前的西安市场，做得好的家庭服务企业都不是专业化家政公司，而是多元化经营的综合公司。有些家庭服务项目长期难以走出亏损，又因较大的“沉没成本”不忍关停，导致相关公司被迫延伸服务项目，通过多元化经营来弥补亏损，家政物业混业经营成为主流，只有全面出击才有钱赚，只有无所不能才能占领市场几乎成了家政公司共同的定位准则，无奇不有的服务内容和经营范围让家政企业成了万金油，什么都想干也什么都在干，避险趋利之风盛行，本地家政公司间竞争加剧，同一项目很多企业都在做，不知是可喜还是无奈。

    问题之三：观念障碍，家政市场供需缺位。
    因为西安集中了许多大型纺织工业和军工企业，下岗女工较多，所以与其他城市相比，西安市的家政服务市场下岗女工比例偏高。她们的文化水平和层次普遍较低，文化程度初中及以下的占76%，高中文化的占19%，大专以上的仅占5%。部分城市下岗失业人员声称自己给公家工作多年，能受累不能受气，宁可领取最低生活保障，也不能放下“尊严”，“屈就”于家政服务。可以说，每一位下岗失业女工在从事家政工作之前，在下岗的最初阶段，都有过不止一次的再就业尝试。对多数人来说做家政服务是一个艰难的、不得已的选择。
    作为家政服务员的另一个重要组成部分，进城务工的外来人员，在面对众多城市居民不同程度的地域歧视和冷眼排斥时，也打消了从事家政服务行业的积极性和主动性。只是在找不到工作时，才愿意短期从事家庭服务业。一旦熟悉城市，或找到收入稍高的工作，往往很快辞职，存在较严重的“过客”心理。而新生代农民工和城镇“80后”、“90后”则更看重就业环境和发展机会，基本不考虑从事脏、苦、累的工种和“伺候人”的工作。特别是近年来，城乡经济普遍迅速发展，农民工和城市无业人员在家门口的就业、创业机会明显增多，更增加了家庭服务业吸纳就业人员的困难，加剧了家庭服务业从业人员不足和供不应求的问题。社会上又缺乏对家政服务行业足够的正面宣传和舆论引导，致使家政服务职业仍然徘徊在正规社会职业的边缘，不是传统意义上的稳定就业和体面劳动，影响了家政服务行业社会劳动价值的准确定位。

    问题之四：资金障碍，外地家政登陆抢滩。
    调查中大部分家政公司都表示在公司的发展过程中遇到了不同程度的资金问题。80%的家政公司在成立之初，发展较快，但是之后在购买设备、培训人员及其他方面的支出逐渐增加时，成立公司时所拥有的流动资金出现捉襟见肘的情况，这种情况的产生都严重制约着家政公司的发展壮大。由于经营规模小、盈利能力差、可供抵押的固定资产少，中小企业融资难的问题在家庭服务业中往往更为严重，增加其发展的困难。许多家庭服务企业从成立到盈利，往往需要三年左右的市场培育过程，融资难很容易导致其半途夭折。此外家政培训、物业保洁等，由于各种原因费用都在年底结算，造成家政公司将现有的人力、物力都投入到了某一个项目里，对于其他新项目只能是望而止步，对公司业务范围及服务客户的拓展造成消极的影响。另一方面，河南三鼎家政、深圳安子家政、北京华夏中青家政等外地知名家政品牌先后进驻西安，并依靠其在发源地打响的知名度，及相对成熟的经营管理模式迅速立足西安家政市场。（黄洁）