老龄化问题近年来引起社会广泛关注，“十二五”发展规划纲要也提出积极应对人口老龄化。但《经济参考报》记者近来走访苏晋甘沪等地发现，国家政策下沉到基层时，却因各地认识和重视程度不同而出现区域差异，社会资金进入养老产业由此也受到不同程度的制约。
    “老年人需求大量增长，必须有产业做支撑。但我国养老产业发育并未成熟，仍处于边际不明显、政策不配套、不明确的初级阶段。”
    记者从全国老龄工作委员会办公室了解到，我国已经进入老龄人口快速增长、惯性发展阶段。但与庞大的社会需求形成反差的是，我国养老产业的供给仍存在较大缺口。
    据老龄部门统计，在上海等发达地区，每5个人中就有一个60岁的老人；在山西等中西部省份，老龄人口也已经占到总人口的12%左右；我国老年人口的比例和总量还在不断上升，2015年预计将达到2亿人。
    在老龄化加剧的同时，养老产业却并未与之形成“链接”。据此前全国老龄工作委员会办公室等部门对苏沪等13个省市调查表明，我国老龄产业虽已涉及养老服务、医疗保健、旅游、教育、房地产等领域，但多数为中小规模企业，实力不强，没有形成产业链，相关行业与大投资者远未进入。
    “老年人需求大量增长，必须有产业做支撑。但我国养老产业发育并未成熟，仍处于边际不明显、政策不配套、不明确的初级阶段。”中国老龄事业发展基金会副会长孙志鑫说，这一阶段虽然是任何国家都必经的，但尽早应对是更好的选择。
    受访者认为，我国老龄化现状与日本等发达国家不同，属于“未富先老”，必须从国家战略规划的高度及早部署应对，预先着手人才、资金等相应储备，才能从容应对老龄化危机，培育养老产业发展成为我国新的经济增长点。
    “从全国绝大多数省份来看，国家的宏观政策基本落实不到地方。”
    老龄工作关乎国计民生，国家层面对此非常重视，但记者调研发现，各地对国家政策执行贯彻力度各有不同，一些地方甚至存在“中央急，地方不急”的现象。一位基层人士反映，民政部此前曾要求各省市为80岁以上老人发放补贴，并对发放情况予以了通报。从通报结果看，云南、宁夏等经济欠发达省份能够全部完成发放，但一些沿海发达省市反而没有完成。
    除了这种横向相比的省域失衡，公私养老机构之间的体制失衡也在加大。记者从民政部门了解到，近年来，国务院连续发布很多文件，鼓励社会资本进入养老领域，要求公办、民办享受同等政策待遇。一些民办资本响应政府号召，克服困难举办养老机构，但最终政府所承诺的这些优惠却未能兑现。
    城乡养老产业也出现了失衡。记者走访发现，在中西部省份的农村，老人们连买个拐杖、轮椅都得跑到市里，非常不方便。“农村养老产业呈现网点短缺、市场空白、观念滞后的局面。空巢老人现象在农村比城市更为常见，但农村老人似乎成了被遗忘的角落。”山西省老龄委副主任续爱峰说。
    “从全国绝大多数省份来看，国家的宏观政策基本落实不到地方。”一位基层受访人士坦言，地方政府受考核等因素影响，多愿意做一些能够看得见实绩的工作，对于老龄工作紧迫性和重要性的认识却存在偏差。
    除上述三类失衡外，记者采访中了解到，养老床位供需也存在结构性失衡：在床位紧缺的同时，一些地方养老机构的床位也存在闲置。如上海、南京、兰州等城市中心城区养老机构一床难求，而郊区养老机构空置率却较高。基层工作人员认为，这一现象反映出地方养老机构的建设与市场需求出现了错位。
    兰州市城关区虚拟养老院院长金哲分析说，受传统观念影响，很多有子女的老人都不大乐意到养老院养老，造成一些养老院“空壳化”。南京市鼓楼区民政局副局长郑峰分析，现实的需求也是原因之一。由于养老机构发展较晚，城市中心城区往往无地发展，一些地方政府财政对土地依赖性强，也不愿将地价较高的中心城区土地用于养老机构建设，造成许多养老院不得不建到偏远郊区。另外，缺乏医疗护理功能也是一个重要原因。苏州市老龄办副主任刘贵祥介绍，入住养老院的许多是失能或半失能老人，没有医疗护理功能往往缺乏吸引力，而医养合一的护理型养老院市场需求非常旺盛。
    “养老是政府职能，政府应满足多数中低收入人群的基本养老需求，而高收入群体的养老则应交给市场。”
    基层受访人士期待，今年第三季度我国将召开全国第三次老龄工作会议，可能会出台相关新政策，希望老龄工作的力度再大些，产业新政策能够数量更多、更加细化。
    “我们干劲很大，但压力更大。”山西老年用品专营店“福寿和”总经理刘旭斌说，“国内这一行业无前车之鉴，大家都在摸索，好像很热闹，但没动静。企业感受不到一点政策优惠和支持。”
    民间投资者呼吁，如果能够把融资、用地等实际困难加以解决，就是对他们最大的支持。
    基层受访人士认为，“十二五”发展规划纲要提出“居家养老为主，社区养老、机构养老为辅”符合现实，但居家养老中政府应该担当何种角色，如何吸引更多民间资本进入社区和机构养老等，都需进一步明确。
    “养老是政府职能，政府应满足多数中低收入人群的基本养老需求，而高收入群体的养老则应交给市场。”中国老龄事业发展基金会副会长孙志鑫说。
    (王骏勇 刘翔霄朱国亮黄安琪)