近年来，随着企业改制、改组和破产力度的不断加大，企业与职工之间的劳动关系越来越复杂。社会养老保险作为一项重要的配套措施，也因企业的剧烈变化受到了很大影响。当前，“断保”职工日趋增多、缴费人数逐年下降已成为县（区）养老保险工作面临的突出问题。
 所谓“断保”，是指原来参加了社会养老保险的企业职工或个体劳动者，由于种种原因而中断缴纳养老保险费的现象。据笔者对凤翔县的调查，最近几年，当地养老保险经办机构克服重重困难，强力推进扩面，使参保人数保持了稳中有升：2003年8650人，2004年8698人，2005年9036人。但与此同时，实际缴费人数却呈现了下降趋势：2003年7878人，2004年7829人，2005年7506人。三年间，断保职工由772人增至1530人，出现了边扩边减、扩面新增人数小于缴费减少人数的不良态势。
职工中断缴纳养老保险费，其弊端不仅显而易见，而且影响深远。
从职工个人层面来讲，既损害了自己参加社会养老保险的合法权益，又直接影响了自己将来养老金待遇的计算。根据目前的政策规定和国务院《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》精神，职工今后的养老金待遇直接与本人的缴费年限和缴费基数相挂钩，而且缴费每满一年，月基础养老金增加一个百分点。以宝鸡市2005年度社会平均工资11686元为基数计算，若职工少缴一年保险费，则年基础养老金少领116.9元，再加上个人帐户养老金，每年的影响额度在130元左右，如果将以后调整待遇的因素考虑在内，则影响会更大。
从养老保险社会统筹层面来讲，随着“白发浪潮”的到来，在目前养老金支出已呈现刚性增长的情况下，断保职工增加、缴费人数减少的趋势，必然会导致养老保险的基金来源日益枯竭，分担社会风险的能力逐步下降，将会直接影响养老金的发放，阻碍社会保险事业的可持续发展。
剖析断保接续难的原因，笔者认为主要有以下几个方面：
 ——断保人员流向复杂。破产、改制企业的下岗失业人员，分流的措施各异，其流向也千差万别，有挂靠企业、停薪留职的，也有自谋职业或流入私营企业的。由于他们的社会职业不稳定、随意性强，不仅经办机构难以跟踪，企业也不知其去向，所以大部分人员的养老保险关系长期处于“无人管、无人问”的中断状态。
——断保职工续保意识不强。据对续保情况的调查，在续保人员中，40岁以上的中老年职工居多，40岁以下的年轻职工廖廖无几。由于对断保影响养老金待遇没有足够的认识，许多职工表示，自己到退休年龄还早，只要缴费够15年就行了，没有必要再缴费，所以一直处于等待观望或者干脆停缴的状态。
    ——续保缴费标准过高。按照养老保险政策规定，以宝鸡市2005年度社会平均工资为例计算：职工在职期间，按28%的比例缴费（单位负担20%、个人负担8%），最低年缴费1963.20元（单位负担1402.30元、个人负担560.90元）；而以自由职业者身份续保后，个人须按18%的比例负担全部缴费，最低年缴费2103.50元，这对大部分脱离企业自谋职业、以打工为生的低收入群体而言，“门槛”有点高，负担起来比较吃力。
    ——业务政策尚不完善。根据经办机构业务管理规定及系统软件运行要求，缴费单位必须全员申报，足额缴费。但实行承包经营的商业、供销企业（企业规定单位缴费和个人缴费全部由职工本人负担）在全员申报后，由于年龄较大、经济情况好的职工愿意缴费，年龄较轻、经济情况差的职工不愿缴费，致使缴费不能足额到位。这样一来，就与经办机构的业务要求发生了冲突，出现了企业申报后缴不上费的状况。此外，由于政策上不完善，目前企业职工和私企、个体人员的养老金待遇还存在差异（譬如私企、个体退休人员没有取暖补贴），所以职工即使有缴费能力，也不愿脱离企业以个人身份续保缴费。
     做好养老保险关系接续工作，确保断保职工未来老有所养，是实践“三个代表”重要思想在社会保障工作中的具体体现，也是增强基金支撑能力、维护社会长治久安的重要保证。养老保险经办机构要加大扩面、清欠力度，并要结合当地情况，制订切实可行的续保方案，认真组织实施续保工作，力争把已流失的参保职工全部纳入养老保险“安全网”。