前不久，在陕西省勉县养老保险经办中心，在镇川乡开小吃店的失业人员冯正清来查阅自己的档案，工作人员在审查完冯正清的接续表后，打开电脑，输入他的姓名，屏幕很快显示出冯正清详细的信息，前后不到10分钟。
    而在10年前，勉县养老保险经办中心的工作人员经常会遇到这样的事：一名粮食系统改制后接续养老保险的到龄人员办理退休时，档案管理人员怎么也找不到该职工的档案。
    为了解决他的实际困难，养老中心专门抽调了4名工作人员，在档案室加班加点寻找，以便给该职工有个交代。但由于档案室里未整理的档案有四五千份之多，且既无编号，也无分类，要逐个翻看一遍，工作量实在很大。工作人员从早到晚忙了一整天，费了九牛二虎之力，终于将该职工的档案从档案堆里找了出来。
    陕西省实行的养老保险省级统筹制度带来的当然不只方便管理。在2000年一举实现养老金 “按时足额”和 “社会化发放”的两个百分之百，至今已连续10年实现基本养老金按时足额发放，连续8年兑现了 “不拖一天、不漏一人、不少一分”的承诺。从今年3月1日起，陕西省又实现了省内养老保险关系无障碍转移续接。
    作为在全国贫困地区中最早实现社会养老保险省级统筹的省份，陕西省在养老保险方面的实践探索对我国大多数经济尚不发达的省份有着重要的借鉴意义。
    陕西省社会养老保险制度始建于上个世纪80年代末，在实行养老保险省级统筹前，省部分地市养老保险举步维艰，不仅无法接纳更多要求参保的人员，而且无力保证已参保人员养老金的按时发放，一些困难的地市因为养老金拖欠不断出现集体上访、堵政府大门等现象。到1999年底，3600万人口的陕西省参加养老保险的人员仅为152万人，全省税务登记企业20多万户中仅有1.7万户参加了养老保险。
    为解决造成社会矛盾不断激化的养老保险制度，1999年10月，陕西省政府决定改革陕西省的养老保险制度：从2000年起，陕西省实行养老保险省级统筹，由省级财政兜底统筹养老资金，这样养老保险的责任就由地市转移到了省里——实现“政策全省统一、机构垂直管理、基金统收统支、省级政府负责”为主要内容的完全意义的省级统筹，建立了“两级管理、三级服务、市级直发、基金收支两条线管理”为主要模式的养老保险管理服务体系。
    陕西省社会保障局局长马新生解释说， “省级政府负责”就是 “政府担责任、社保定基数、税务搞征收、财政保资金、银行代发放”； “六个统一”，就是 “统一政策、统一费率、统一统筹项目、统一缴拨方式、统一调剂使用基金、经办机构统一垂直管理”； “机构垂直管理”就是 “对人、财、物、事一竿子插到底”。
    从2001年起，陕西各级养老保险经办机构取消了基金收入户，各市以前的基金结余和当期征缴的基金以及中央财政转移支付资金，全部归入省财政专户，由财政监管，支出由财政划拨基金，社保负责发放。
    由省财政作担保，显然要比各地市更容易筹措、调配资金，能较好地保证参保人员养老金的按时发放，有效地解决了所谓省内 “凹凸面”问题，即部分地市养老资金有结余、另一部分地市有缺口，但地市间不能统筹调剂。 “改变了以前属地管理时期的条块分割、政出多门、职责不清、工作推诿、基金调剂无力的状况。”马新生说。
    省级统筹实行后，陕西养老保险事业驶入了 “快车道”，仅四年时间参保人数就增加了100万，陕西省所有的国有企业职工都加入了社会养老保险。而且，省 级 统 筹 以后，陕西省再没有出现过因养老金拖欠发放造成的社会问题。
    由于实现省级统筹，制度统一、政策统一，使养老保险关系的可携带性成为现实——劳动者流动时只转关系，不转基金，养老保险关系接续十分方便。 “这为打破区域壁垒，统筹城乡发展，构建全省统一的人力资源市场，促使人力资源合理流动创造了积极的条件。”马新生总结说。
（夏先清 张家成）