6月12日，西安市人民政府印发《西安市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》，对相关工作进行了进一步细化。

　　目标

　　到2027年 废旧家电回收量较2023年增长30%

　　到2025年，主要用能设备能效基本达到节能水平，推广应用能效2级及以上节能设备；重点行业能效基准水平以下产能基本退出，达到标杆水平的产能比例超过30%。力争西安市环保绩效达到A级水平产能的企业40家左右。实现国三及以下排放标准乘用车加快淘汰，报废汽车回收量较2023年增长50%；高效节能家电市场占有率进一步提升，废旧家电回收量较2023年增长15%。主导或参与制修订国家和行业标准15项以上，发布地方标准30项以上。

　　到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上。规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%，报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比持续提升。能效水平和本质安全水平得到显著提升，再生资源回收利用体系进一步优化，力争招引培育一批回收利用、家电制造以及设备装备再制造骨干企业。

　　任务

　　到2027年全市累计建设15个工业互联网平台

　　加快推动重点行业设备更新和技术改造。聚焦电力、建材、装备制造、机械、航空、电子、工业涂装、家具制造、水泥制品等重点行业，以《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）》和能耗、能效、安全、排放等强制性国家标准为依据，实施重点行业“一企一策”节能降碳和清洁生产改造，推广先进节能设备，推动设备向高端、智能、绿色、安全方向更新升级。分行业摸清设备生产和设备更新底数，形成供需两张清单。建立技改项目储备清单，并持续做好清单的动态更新，2024年6月底前，将设备更新项目纳入重大建设项目库和三年滚动投资计划。

　　培育数字经济赋智赋能新模式。围绕数字化转型、智能化升级，推进实施“数字产业、平台经济、工业互联网、智能工厂、产业大脑”五大工程，到2027年全市累计建设15个工业互联网平台，推广应用智能制造设备和软件，支持企业对装备、车间、生产线等进行智能化改造，推动人工智能大模型在研发设计、生产制造等领域应用。

　　供水、供热、供气、污水处理等设备都将更新

　　加快建筑和市政基础设施领域设备更新。围绕建设新型城镇化，结合推进城市更新，以供水、供热、制冷、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、安防等为重点，分类制定项目投资清单。更新改造存在影响水质达标、老旧破损、国家明令淘汰、能耗高、运行效率低等问题的自来水厂及居民小区二次供水（加压调蓄）设施设备。逐步实施公共供水管网漏损治理工程，推进居民小区自来水庭院管网更新改造。加快对投入使用时间长、配置水平低、运行故障率高、安全问题突出、群众更新意愿强烈的住宅电梯进行更新、改造或大修。推进供热设施设备升级改造，大幅提升分户计量占比。新建建筑必须采用清洁化取暖方式，大力推动地热能供热项目建设，具备条件的新建建筑优先采用地热能供热。到2025年底，城市供热管网热损失率较2020年下降2个百分点左右。持续推进燃气等老化管道更新改造。开展污水处理厂、生活垃圾收转运体系及焚烧厂处理工艺设备更新改造。加快地下管网、桥梁隧道、窨井盖等城市生命线工程配套物联智能感知设备建设。提升重点公共区域和道路视频监控等安防设备水平。因地制宜完善老旧小区适老设施、无障碍设施、停车场（库）、电动自行车场、汽车充电桩和防灾避险设备等配套设施。

　　到2027年 新购公务用车中新能源汽车采购不低于85%

　　推动交通基础设施、城市车辆绿色更新。推进车站、铁路、机场等电气化改造，推动非道路移动机械新能源化。加快淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车。落实便利新能源汽车通行等支持政策，推进城市车辆绿色更新。提高城市公交、出租（含网约车）、物流配送、垃圾清运、轻型环卫、邮政、公务等车辆使用新能源汽车的比例。到2027年，除特殊工作要求用车外，市级行政事业单位新购公务用车中新能源汽车采购占比不低于85%。

　　推动老旧农业机械报废更新。结合农业生产需要和农业机械化发展水平，加大能耗高、污染重、作业损失大、安全性能低的老旧农机淘汰力度。

　　科教、文旅、医疗设备都将更新提升

　　提升教学、科研设备水平。推动全市符合条件的高校、职业院校（含技工院校）更新置换先进教学设备和信息化设施，支持高校和科研机构更新置换先进科研仪器设备，提升教学科研水平。

　　提升文旅设备水平。以文旅场所节能降耗、安全运营为着力点，对接近使用年限、达到强制报废年限或安全性能下降的索道缆车、游乐设备、演艺设备等进行更新提升。

　　提升医疗设备水平。加强基层医疗卫生机构基础设施建设。鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新改造。鼓励医疗机构针对不同病种升级病房设施设备，加强病房适老化、便利化改造，推进病房标准化、智能化，补齐病房环境与设施短板。

　　加快新车、二手车市场流通 促进汽车消费增长

　　开展汽车以旧换新行动。做大做强自主创新产品和自主品牌，组织开展汽车以旧换新促销活动，促进汽车梯次消费、更新消费，并引导行业有序竞争。组织汽车（含二手车）销售企业，全面开展以旧换新和让利促销活动，鼓励消费者以旧换新，加快新车、二手车市场流通，规范报废汽车回收拆解行业，促进汽车消费增长。

　　开展家电产品以旧换新行动。支持家电销售企业联合生产企业、回收企业开展以旧换新促销活动，开设线上线下以旧换新专区。通过政企联动、优化服务、出台政策等方式，支持消费者购买绿色智能家电。

　　开展家装消费品换新行动。引导居民开展旧房装修，实施特殊困难老年人家庭适老化改造。推动智能家居在智慧厨房、健康卫浴、家庭安防、养老监护等更多生活场景落地。

　　将形成扎根社区的基础回收网络

　　完善废旧产品设备回收体系。健全报废汽车和废旧家电家具等资源回收体系，统筹推进回收站点、分拣中心和集散交易市场一体化的废旧物资回收网络建设。支持回收企业采用自建、承租、承包、统管等方式运营回收站点，采用“流动+固定”“定时定点+预约上门”相结合方式，形成扎根社区、服务居民的基础回收网络。

　　支持二手商品流通交易。推动实体二手市场规范建设和运营。围绕西安二手车出口试点城市建设，大力支持浐灞国际港发展二手车出口业务，推广“二手车出口+中欧班列+综保区集结+启运港退税”业务新模式。

　　加快培育一批再生资源回收龙头企业

　　鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造，再制造产品设备质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。依托铂力特、天元智造、赛隆金属等龙头企业及西安交大、西工大等核心研究力量，重点研发突破旧件性能评价、产品寿命评估、特种材料加工、过程工况感知及制件质量检测等再制造关键技术。

　　推动资源高水平再生利用。围绕西咸新区、蓝田等五座垃圾焚烧发电厂，适度发展再生资源加工利用产业，推进环境、能源等基础设施共建共享，促进再生资源加工利用产业集聚发展。加快培育一批线上线下融合的再生资源回收龙头企业，支持国有企业参与废旧产品设备回收利用。

　　33条措施清单

　　推广商品房“以旧换新”房票发放

　　全面取消西安市住房限购措施，居民家庭在全市范围内购买新建商品住房、二手住房不再审核购房资格。降低首付资金比例，延长贷款年限。

　　全市范围内“以旧换新”购买新房的，可按照“认房不认贷”政策，享受首套房首付比和按揭利率优惠；购买新房申请住房公积金贷款的，在原有基础上上调最高贷款额度；同时不再审查购房者资格条件。

　　试行二手房“以旧换新”。支持政府（平台公司）收购二手住房，支持房地产企业、经纪机构、金融机构合作建立“以旧换新”购房模式。

　　推广商品房“以旧换新”房票发放。针对城中村改造安置，首批参与“以旧换新”政策的业主，住房置换资金以“房票”形式发放兑换，业主可定向购买当地一套新房，一次性完成“买一卖一”。

　　提供上门“送装拆收”一体化服务

　　持续实施好农业机械报废更新补贴政策，结合农业生产需要和农业机械化发展水平，加大能耗高、污染重、作业损失大、安全性能低的老旧农机淘汰力度，促进农机绿色发展。

　　组织销售企业开展“售新+回收”，提供上门“送装拆收”一体化服务，支持销售企业配套开展促销活动，对以旧换新消费者给予优惠。组织电商平台开设以旧换新专区，开展“互联网+回收”，提供线上估值、交易，上门回收、换新服务。

　　广泛开展家电家居进社区，汽车县域巡展等活动，拓宽消费场景，推广新产品、新技术、新服务，培育绿色、智能新型消费。开展再生资源回收体系建设，支持建设一批集中分拣处理中心。

　　支持农村生活垃圾收集、转运、处理体系建设

　　发挥财政资金撬动作用，加大对燃气、供热等民生和安全领域设备、管网更新改造的奖补资金补助力度，带动企业加大资金投入，促进老旧设备淘汰更新。

　　推进生活垃圾设施设备现代化、智能化改造，提高运行效能；对使用8年以上且车辆状况较差的环卫车辆分批分级实施更新淘汰；按照现行政策口径支持农村生活垃圾收集、转运、处理体系建设。

　　对于老旧住宅电梯加装和既有住宅电梯更新（电梯日常管理、质检），探索建立资金合理共担机制；对于公益性、准公益性市政基础设施设备更新，会同相关部门研究通过加大政府投入、依法依规拓展投融资渠道等方式，广泛筹集资金。

　　适当降低乘用车贷款首付比例

　　加快淘汰国三级及以下排放标准运营类柴油货车。提高水泥罐车、物流配送车、邮政快递车、环卫用车、公交车、出租车（含网约车）等车辆使用新能源汽车的比例；重型载货车辆、工程车辆绿色替代率达到50%以上。促进一般公务用车绿色更新，对民营企业给予一定补贴，对使用8年以上且车辆状况较差的老旧一般公务用车、急救车，分批次统一实施更新淘汰，新购置车辆严格执行公务用车配置标准和要求，积极采购新能源汽车。

　　出台城市营运车辆更新新能源车型补贴政策，2024年1月1日至2027年12月31日期间采购纯电动或氢能城市公交车、出租车的给予一次性定额补贴。（车长≤6米公交车补贴0.5万元/辆，6米＜车长≤8米公交车补贴1万元/辆，8米＜车长≤12米公交车补贴2万元/辆，车长＞12米公交车补贴3万元/辆；出租车补贴0.5万元/辆。按照中央财政安排的城市交通发展奖励资金计划，支持新能源公交车及电池更新。

　　鼓励金融机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。

　　整合、延长现有新能源汽车等补贴政策，适当降低新能源汽车、电子设备等大件商品分期付款首付金额。

　　这些主体可向贷款金融机构申请贴息贷款

　　对医疗机构设备购置和更新改造新增贷款实施阶段性鼓励政策，中央财政贴息2.5个百分点，期限2年。政策要求2022年12月31日前签订贷款协议且支付设备采购首批贷款（不低于总货值的20%）的贷款主体可自主向贷款金融机构申请贴息贷款。政策面向符合区域卫生规划需求的综合医院、专科医院、中医医院、传染病医院和民营医院，使用方向主要是开展诊疗、临床检验、重症、康复、科研转化等医疗设备购置。

　　发挥大西安区域医学检验中心PPP项目作用，在各级医疗机构探索购买技术服务、共建共享等方式，支持检验设备更新。引导金融机构加大对卫生健康领域医疗设备更新的支持力度，探索在市属医院开展设备租赁试点工作。

　　补奖措施 两亿以上项目一年建完补助5000万元

　　项目投产后，面向制造业、生态环保等项目，凡是通过设备更新实现高端化、数字化、绿色化、安全化升级的技术改造项目加大追加补助力度。

　　在数字化智能化改造方面成效明显的，对数字化车间、智能工厂按设备和软件投资的10%给予奖励，数字化车间最高奖励200万元、智能工厂最高奖励1000万元。

　　在绿色化改造方面成效突出的，对年能耗5000吨标准煤及以上的工业企业，实现年节能量1000吨标准煤以上、或减少碳排放2500吨以上、或单位产品能耗达到国家标杆水平的，满足其中1条的给予100万元奖励。

　　发布首个人工智能赋能新型工业化应用场景清单。定期梳理发布技术改造和数字化转型场景清单，以及供给侧企业清单。支持培育数字经济赋智赋能新模式，市区财政最高给予实际投入35%的补贴支持。

　　在财政政策支持上，只要开展设备更新就有补助。面向全部制造业、生态环保等技改项目，按照项目入统时设备软件的计划投资，给予3.5%左右的事前投资贴息；2亿元以下的项目按12个月贴息、最高800万元补助，2亿元以上的项目按24个月贴息、最高2500万元补助，2亿元以上项目如在12个月内建完，最高5000万元补助。

　　华商报大风新闻记者 任婷