近日，咸阳召开全市文化旅游产业高质量发展推进会。

　　公开报道显示，以旅游强市为目标的咸阳，将争当重振全省西线游的领跑者，奋力打造国际一流旅游目的地。为此，咸阳推出了诸多部署和安排，包括加速推进多个景区升级晋档：郑国渠和乾陵创建5A级景区，茂陵创建国家考古遗址公园，袁家村创建国家级旅游度假区。

　　值得一提的是，咸阳目前没有一家5A级景区、也没有一家国家级旅游度假区。

　　现状

　　除一座国家考古遗址公园之外

　　无5A级景区和国家级旅游度假区

　　5A级景区、国家考古遗址公园以及国家级旅游度假区，可以说是文旅行业的三个顶级IP。

　　国家考古遗址公园的评定管理工作，是国家文物局负责；5A级景区和国家级旅游度假区则由文化和旅游部认定。目前，除了有一座国家考古遗址公园之外，拥有丰富旅游资源的咸阳并无一家5A级景区和国家级旅游度假区。

　　5A级景区评定，始于2007年。为了促进和引领旅游行业由观光型向休闲度假型转变，完善和优化旅游供给结构，2015年国家级旅游度假区应运而生，这是全国旅游行业继5A级景区之后又一金字招牌。

　　5A级景区以短期观光为主，强调景区的自然资源和人文景观的独特性和观赏性；而国家级旅游度假区则更注重休闲度假功能和综合服务水平，适合游客长期居住和休闲度假。

　　伴随着2023年商洛市牛背梁旅游度假区晋级为国家级旅游度假区，今年2月延安市延川黄河乾坤湾景区获评5A级景区，截至目前，陕西共有13家5A级景区，2家国家级旅游度假区。

　　乾陵早在2015年就已向5A级景区发起冲击，2021年郑国渠旅游风景区启动创建国家5A级景区，单论知名度，乾陵和郑国渠一点也不比陕西现有的5A级景区差，无奈，理想很丰满，现实很骨感。尤其是乾陵，一晃10年过去了还是未能圆梦。

　　成为5A景区绝非易事，相关的创建条件必须满足：已成为4A级景区满3年；年接待游客达60万人次以上；景区面积不小于3平方公里；旅游资源品质极高，具有特色性、典型性和唯一性及较强市场影响力。

　　目标

　　力争到2025年

　　文旅产业增加值占咸阳GDP比重达到5%左右

　　在文化旅游与现代能源、先进制造、战略性新兴产业一起列为陕西全力打造的4个万亿级产业集群后，咸阳把丰富的文旅资源转化成巨大的产业优势和发展增量，这既是机会，又是使命。

　　2023年咸阳就提出，力争到2025年，文旅产业增加值占GDP比重达到5%左右，年接待境内外游客1亿人次。毫无疑问，咸阳要实现这个小目标，必须要有更吸引游客的高质量旅游产品。换句话说，志在打造旅游强市，就必须尽早走出既无5A级景区又无国家级旅游度假区的窘境。

　　根据陕西省文化和旅游厅公布的“国家A级景区”最新名单，咸阳现有4A级景区12家，现在，乾陵和郑国渠将继续创建5A级景区，袁家村则以国家级旅游度假区为奋斗目标。

　　乾陵，位于乾县城北六公里的梁山上。

　　据乾陵景区官方网站介绍，2001年乾陵被国家旅游局授予全国首批4A级旅游景区。2017年被国家文物局正式列入第三批国家考古遗址公园立项名单，同时乾陵创建“国家5A级景区”的资源评审已通过，目前各项工作都在积极有序的推进。

　　7月4日，乾陵景区管理处相关负责人告诉记者，2016年10月，乾陵景区通过国家资源价值和景观质量评审，正式列入创建国家5A级旅游景区名单。2023年10月和2024年1月，乾陵景区通过咸阳市文旅局向省文旅厅上报了乾陵创建国家5A级旅游景区工作资料。今年3月1日，省文旅厅已将乾陵创建国家5A级旅游景区验收评定申请报文旅部，目前阶段主要配合文旅部的检查验收工作，若验收通过将进入批复授牌等流程。

　　该负责人表示，若乾陵成功申报国家5A级旅游景区，不仅将带动乾县旅游发展，也将实现咸阳市5A景区“0”的突破。

　　郑国渠，位于泾阳县。

　　2016年11月，郑国渠申遗成功，成为陕西省第一处世界灌溉工程遗产。2017年9月，郑国渠国家水利风景区开始试运营。该景区是集历史文化、自然人文、生态旅游为一体的综合旅游景区，以古代水利文化、大秦文化、泾河文化为主线打造。2018年1月，郑国渠旅游风景区被评定为4A级旅游景区。

　　袁家村，位于礼泉县。

　　这个无著名的历史遗迹，也没独特的山水资源的小山村，自2007年涉足乡村旅游，逐渐发展成了享誉中外的乡村旅游目的地，先后被评为中国十大美丽乡村、中国十佳小康村、国家特色景观旅游名村、中国乡村旅游创客示范基地和国家4A级旅游景区。

　　袁家村未来的发展方向，不是晋级为5A级景区，而是转型成为国家级旅游度假区。

　　根据《旅游度假区等级管理办法》，旅游度假区的等级从高到低依次为：国家级旅游度假区和省级旅游度假区2个等级。凡正式开业从事旅游度假经营业务2年以上的旅游度假区，均可申请省级旅游度假区。公告为省级旅游度假区1年以上的度假区，可申请国家级旅游度假区。

　　专家

　　若乾陵和郑国渠成功提升5A级景区

　　能促进全省旅游产业均衡发展

　　力争成为重振陕西西线游的领跑者！在陕西全力打造万亿级文旅产业的今天，重振或者说重整西线旅游已迫在眉睫。

　　公开资料显示，曾经关中东西线旅游一度平分秋色，乾陵、昭陵、法门寺、太白山等串起了一条流量可观的陕西西线游，2000年初，东西线旅游接待量基本相同，但随着秦始皇兵马俑博物馆规模扩大、华清池景区推出长恨歌实景演艺、华山西峰索道建成，就开始走向了“西边不亮东边亮”，西线旅游日均游客接待量下滑到约为东线接待量的15%。

　　在6月27日省委宣传部、省政府新闻办举办的新闻发布会上，咸阳再次喊出“重振‘西线游’”。

　　咸阳要当西线旅游的领跑者，势必不离开核心项目的塑造，打造出更多可看、可玩、可游的高质量景点，带动西线旅游”王者归来“。这也就是咸阳打造5A级景区的用意所在吧。

　　有人认为，乾陵成为5A级景区后，可以和法门寺一起形成西线旅游的黄金搭档。

　　陕西省社科院文化旅游研究中心主任张燕表示，被评选为5A级，能够反映出该景区在标准化建设、规范化管理、人性化服务等多方面都具有领先水平，能够塑造其自身独特的品牌形象，具有较强的市场吸引力和竞争力，对当地全域旅游产业的发展具有着很强的带动作用。

　　张燕表示，咸阳旅游资源丰富，有着独特的“陵文化”，乾陵作为唯一的夫妻帝王合葬陵，规格、等级在帝陵中都是佼佼者；郑国渠作为先秦时期重大水利工程，是咸阳“秦文化”景区连片式发展布局的重要节点。“如果乾陵和郑国渠能够成功提升为5A级旅游景区，通过高等级景区的‘引流’，提升咸阳旅游知名度，将使咸阳更好地接受西安文旅产业的辐射，吸纳西安游客外溢，在文旅领域推进西咸一体化的进程。同时能有效提升陕西西线旅游热度，促进陕西全域旅游产业的均衡发展。” 华商报大风新闻记者 杨鹏 白仲夏